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　　為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)〉的通知》，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，努力把浙江建設(shè)成為人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見(jiàn)。

　　一、創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚機(jī)制

　　1.圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更大力度實(shí)施“千人計(jì)劃”、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，擴(kuò)大“海外工程師”計(jì)劃實(shí)施范圍。積極引進(jìn)海外頂尖科學(xué)家主持重大科技項(xiàng)目、擔(dān)任首席科學(xué)家。制定實(shí)施浙江省高層次人才特殊支持計(jì)劃，修訂特級(jí)專家制度，深化院士智力集聚工程，提高對(duì)院士、專家的支持力度。

　　2.高校、科研院所、公立醫(yī)院可以設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例限制。企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專項(xiàng)投入成本可視為當(dāng)年考核利潤(rùn)。

　　3.積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引才，探索實(shí)施重大引才活動(dòng)的服務(wù)外包，推廣舉辦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的引才方式。有條件的地方可以設(shè)立引才專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本、風(fēng)投資金參與。鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)（境）外研發(fā)機(jī)構(gòu)，或在國(guó)（境）外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。定期發(fā)布重點(diǎn)引才目錄，建立開(kāi)放共享的高層次人才信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才信息的互聯(lián)互通。在海外人才密集地區(qū)聘請(qǐng)引才大使，建立海外引才工作站，構(gòu)建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

　　4.試點(diǎn)降低在浙外籍人才申請(qǐng)永久居留、長(zhǎng)期居留門檻，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求。簡(jiǎn)化來(lái)浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的外籍人才入境、居留手續(xù)，已取得永久居留權(quán)的外籍人才，其配偶及其未成年子女可辦理永久居留許可，對(duì)其他外籍人才的配偶及其未成年子女給予停（居）留便利。試點(diǎn)擴(kuò)大R字簽證（人才簽證）申請(qǐng)范圍；碩士以上學(xué)位外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后可直接到浙江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)外籍人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員，可以簽發(fā)限定人數(shù)和期限的私人事務(wù)類居留許可。允許符合條件的海外高層次人才創(chuàng)辦內(nèi)資企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資本（金）可全部以技術(shù)出資。

　　5.引進(jìn)海外或省外高層次人才，可不受原戶籍所在地的限制，選擇在省內(nèi)實(shí)際居住地或工作地落戶，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。未落戶的，可申領(lǐng)《浙江省海外高層次人才居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》，享有相應(yīng)權(quán)益。

　　6.推進(jìn)我省重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，更大力度引進(jìn)共建大院名所，支持建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院。突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)院士專家工作站建設(shè)，開(kāi)展院士專家工作站工程碩士培養(yǎng)試點(diǎn)，推廣“先設(shè)站、后授牌”的建站機(jī)制。強(qiáng)化博士后科研工作站（流動(dòng)站）評(píng)估管理，鼓勵(lì)招收外籍博士后研究人員，允許有條件的博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員，實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院博士后工作站全覆蓋。

　　7.加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作，探索產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，推進(jìn)“廠中校”“校中廠”建設(shè)。深化工程碩士聯(lián)合培養(yǎng)模式改革，普遍開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓(xùn)。全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，優(yōu)化“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立職業(yè)訓(xùn)練院，建立政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。

　　二、構(gòu)建充滿活力的人才使用機(jī)制

　　8.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位利用人才、技術(shù)等資源，引入市場(chǎng)主體共建創(chuàng)業(yè)載體、共享創(chuàng)新收益。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才聘用、激勵(lì)制度，以購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)外包等形式利用專業(yè)人才提供服務(wù)。

　　9.鼓勵(lì)高校、科研院所吸引優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)“千人計(jì)劃”人才和天使投資人兼職，擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報(bào)酬。擔(dān)任公益類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、且從事教學(xué)科研任務(wù)的科研人員，經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以在不涉及本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，是科技成果主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員的兼職、持股、成果轉(zhuǎn)化情況實(shí)行公開(kāi)公示制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。事業(yè)單位科研人才可以與單位簽訂離崗協(xié)議，明確離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、科研成果歸屬、收益分配等事項(xiàng)后，5年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。

　　10.合理分配職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益，重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不得低于70%，并鼓勵(lì)成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。高校、科研院所等擁有的專利，單位在專利授權(quán)后超過(guò)一年未實(shí)施，且未與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人簽訂實(shí)施專利協(xié)議的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人可實(shí)施該項(xiàng)專利，所得收益歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有。

　　11.創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等業(yè)績(jī)突出的單位或團(tuán)隊(duì)，可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。事業(yè)單位對(duì)急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門審核，可單獨(dú)制定收入分配傾斜政策，不納入績(jī)效工資總量。科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，均不納入績(jī)效工資總量。事業(yè)單位科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)納入單位統(tǒng)一管理，用途由企業(yè)與人才自行約定。對(duì)符合條件的、從事基礎(chǔ)前沿研究的高層次人才，給予相對(duì)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于基礎(chǔ)前沿類重大科技計(jì)劃（專項(xiàng)），可提供若干周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

　　12.試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)支出，可在單位工資總額外單列。國(guó)有科技型企業(yè)可以采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)、分紅等方式，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次繳納個(gè)人所得稅有困難的，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可在5年內(nèi)分期繳納稅款。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)有序開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，構(gòu)建公開(kāi)招聘、外部尋聘、內(nèi)部選聘、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)聘等多種聘用渠道。研究制定推進(jìn)省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的試行意見(jiàn)。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。

　　13.改革職稱評(píng)審前置條件，對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。在縣級(jí)以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作人員，以及其他不以外語(yǔ)作為工作必備條件人員，可不參加職稱外語(yǔ)考試。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制訂及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，橫向課題與縱向課題指標(biāo)同等對(duì)待。將企業(yè)工作經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。特別優(yōu)秀的高級(jí)技師可以晉升特級(jí)技師，相關(guān)待遇參照教授級(jí)高工執(zhí)行。業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀工程技術(shù)人員，可以破格或越級(jí)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。開(kāi)辟海外高層次人才高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。將縣以下醫(yī)療衛(wèi)生單位高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至各設(shè)區(qū)市，省屬醫(yī)院高級(jí)職稱試行自主評(píng)聘。

　　三、完善便捷高效的人才服務(wù)機(jī)制

　　14.鼓勵(lì)市縣財(cái)政設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成的項(xiàng)目增值收益等可按一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理團(tuán)隊(duì)和天使投資其他參與人。建立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展股權(quán)眾籌等新型融資服務(wù)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)保基金發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。建立人才服務(wù)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予無(wú)需擔(dān)保抵押的平價(jià)貸款。

　　15.加快科技大市場(chǎng)建設(shè)，形成人才科技成果競(jìng)價(jià)拍賣與技術(shù)供需對(duì)接、交流、展示、洽談等多種方式結(jié)合的技術(shù)交易模式。建立科技公共服務(wù)聯(lián)盟，推廣“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”，對(duì)人才使用儀器設(shè)備、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等給予補(bǔ)貼。

　　16.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，探索建立跨境電子商務(wù)、展會(huì)等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)人才合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用檔案，將惡意侵權(quán)等行為納入社會(huì)信用記錄并向社會(huì)公布。建立引進(jìn)高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制。

　　17.健全落實(shí)省人才服務(wù)例會(huì)制度，定期研究解決人才遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)各地制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補(bǔ)貼、購(gòu)（租）房補(bǔ)貼，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決人才住房問(wèn)題。政府投資建設(shè)的公共租賃住房?jī)?yōu)先向人才出租。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房，主要面向區(qū)內(nèi)和本單位人才出租。妥善解決高層次人才子女入學(xué)問(wèn)題，合理安排外籍人員子女就學(xué)。加強(qiáng)與國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高醫(yī)院國(guó)際化水平。解決高層次人才在教育、醫(yī)療、交通、落戶等方面的同城待遇。

　　四、健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理體制

　　18.建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索取消高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，推進(jìn)高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持高層次人才服務(wù)企業(yè)向創(chuàng)投、孵化等環(huán)節(jié)延伸。

　　19.創(chuàng)新人才編制管理方式，建立健全編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在實(shí)行編制備案制的基礎(chǔ)上，逐步探索高校、公立醫(yī)院不再納入編制管理。事業(yè)單位招錄（聘）特殊人才由審批制改為備案制。深化企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作，推行行業(yè)自主評(píng)價(jià)技能人才。

　　20.對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員因公出國(guó)實(shí)行分類管理，簡(jiǎn)化審批程序，參加高層次國(guó)際交流合作活動(dòng)，不計(jì)入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

　　21.建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理人才計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)制。加大各類工程項(xiàng)目對(duì)青年人才的支持力度，提高青年人才入選比例，鼓勵(lì)設(shè)立青年人才專項(xiàng)，延長(zhǎng)青年人才考核周期。

　　五、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

　　22.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。將人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核常態(tài)指標(biāo)。對(duì)抓人才工作不力、造成重大人才流失的，進(jìn)行責(zé)任追究。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人才工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)納入相關(guān)職能部門“三定”方案。

　　23.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，將高層次人才培訓(xùn)作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的重要任務(wù)，暢通人才參政議政渠道，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。完善人才榮譽(yù)體系，對(duì)作出卓越貢獻(xiàn)的杰出人才，推薦授予榮譽(yù)稱號(hào)。推選宣傳一批重才愛(ài)才的“好伯樂(lè)”和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

　　24.編制人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、杭州城西科創(chuàng)大走廊等專項(xiàng)人才發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，因地制宜開(kāi)展改革探索。

　　25.堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保障，加大人才發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才投入機(jī)制。在實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目時(shí)，同步配套相應(yīng)的人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新財(cái)政人才投入方式，提高人才投入績(jī)效，運(yùn)用后補(bǔ)助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)等方式，加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持。