中新網(wǎng)9月28日電 (財(cái)經(jīng)頻道 秦辰) 近期，多位權(quán)威專家表示收入分配改革方案或?qū)⒔衲甑浊俺雠_(tái)，由此收入分配改革再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)指出，目前我國(guó)的基尼系數(shù)無(wú)論是從歷史上或是國(guó)際上看，都處于高位；而在深化改革收入分配制度的過程中，灰色收入對(duì)合理調(diào)整分配關(guān)系的沖擊巨大，因此必須使其得以規(guī)范。

　　基尼系數(shù)已處歷史高位收入分配改革方案或年底前出臺(tái)

　　9月15日，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書――中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》指出，2010年我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)到0.438，20世紀(jì)90年代以來(lái)，基尼系數(shù)在以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

　　9月18日媒體報(bào)道，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生在莫干山論壇上稱，中國(guó)目前的基尼系數(shù)至少在0.5以上。人社部勞動(dòng)工資研究所研究員馬小麗也表示，目前反映社會(huì)收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.5警戒線。

　　所謂基尼系數(shù)，即國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均，國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值則容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　目前，我國(guó)的基尼系數(shù)到底處于什么水平？哪個(gè)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確？對(duì)此，蘇海南對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，準(zhǔn)確的基尼系數(shù)到底是多少，尚不好簡(jiǎn)單認(rèn)定。“但不可否認(rèn)的是，無(wú)論是從我國(guó)歷史上或是從國(guó)際比較看，目前我國(guó)的基尼系數(shù)都處于高位。”

　　蘇海南指出，對(duì)這一問題必須高度重視，盡早采取措施解決，絕不能重蹈部分發(fā)展中國(guó)家的覆轍――跌入“中等收入陷阱”。“到底各方面收入和財(cái)富差距有多大？人們的真實(shí)收入水平有多高？我國(guó)投入產(chǎn)出的現(xiàn)實(shí)狀況如何？現(xiàn)在并不清楚。為此，要把收入分配的底數(shù)摸清，以便作出科學(xué)正確的決策。”蘇海南認(rèn)為年底出臺(tái)收入分配改革的可能性很大，“因?yàn)闇乜偫碓趦蓵?huì)上已經(jīng)做出過承諾，而本屆政府任期到明年3月。因此，明年2、3月份前是最后的時(shí)限，早出臺(tái)政策當(dāng)然更好一點(diǎn)。”

　　收入分配改革方案8年“難產(chǎn)”不同利益群體激烈博弈

　　9月2日《金融時(shí)報(bào)》的文章就曾指出，有關(guān)收入分配改革的方案早在2004年就開始醞釀，至今已整整8年。在2007年至2009年中，曾先后舉行過6次征求意見討論會(huì)，而自2010年以來(lái)，也多次傳出方案即將出臺(tái)的消息，但方案始終未正式出臺(tái)。

　　收入分配改革緣何8年“難產(chǎn)”？對(duì)此，蘇海南在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，方案遲遲未能達(dá)成共識(shí)的主要原因有三點(diǎn)。“第一，收入分配問題本身十分復(fù)雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達(dá)成共識(shí)。第二，有關(guān)主管部門的分管領(lǐng)域、責(zé)任權(quán)限不同，對(duì)收入分配改革的認(rèn)知度不同，所以各部門之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，而在調(diào)整過程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場(chǎng)也不一樣。最后這一點(diǎn)是主要原因。”

　　9月27日，人民網(wǎng)報(bào)道稱，一位不愿透露姓名但參與方案制定過程的專家透露，收入分配改革方案公開征民意環(huán)節(jié)“很可能取消”，會(huì)經(jīng)內(nèi)部討論后對(duì)外公布實(shí)行，原因是觀點(diǎn)交鋒激烈、難以達(dá)成共識(shí)。各方在收入分配改革方案背后的博弈角力由此可見一斑。

　　灰色收入對(duì)調(diào)整收入分配關(guān)系形成巨大沖擊專家：應(yīng)消除體制弊端

　　蘇海南認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，以“提低，擴(kuò)中、控高”作為改革的主線，提高低收入群體的收入，逐步有效的調(diào)控不合理、不合法的過高收入。

　　他指出，中等收入群體的擴(kuò)大，是以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)以及提升勞動(dòng)者素質(zhì)作為基本條件的，“即隨著學(xué)歷高一些、技能水平高一些、工作崗位較為穩(wěn)定、創(chuàng)造財(cái)富相對(duì)較多的群體人數(shù)增加，一般這一群體的收入水平處于人們認(rèn)可的社會(huì)中等收入水平，這時(shí)，中等收入群體也就逐步擴(kuò)大了。”

　　蘇海南強(qiáng)調(diào)，深化收入分配改革，必須規(guī)范灰色收入，“現(xiàn)在灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整會(huì)形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊非法收入。”

　　他表示，在制定政策和合理調(diào)整收入分配關(guān)系過程中，一定不能就分配論分配，而要從大分配的視角和制約影響收入分配的根基來(lái)看。“比如，要從國(guó)民收入分配關(guān)系調(diào)整、財(cái)稅體制改革、工資收入制度改革、健全收入分配宏觀調(diào)控體系、健全農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系等角度進(jìn)行通盤考慮；同時(shí)，還要關(guān)注深層次改革，努力消除那些影響收入分配不公正不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端，本著標(biāo)本兼治的原則設(shè)計(jì)和推進(jìn)收入分配改革。”

　　要消除哪些影響制約收入分配公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端？對(duì)此，蘇海南對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道舉例說(shuō)：“比如全面破除城鄉(xiāng)分割的管理體制，進(jìn)一步打破壟斷、建立公正公平的各項(xiàng)資源配置制度，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展，加快社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，以及加強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督力度等。”他最后指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是從根本上促進(jìn)解決收入分配問題的深層次措施。