歐盟委員會當(dāng)?shù)貢r間12日公布建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的一系列提案。歐盟委員會主席巴羅佐呼吁建立一個由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)為這將是解決歐債問題的關(guān)鍵基石。他還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，通過分享主權(quán)應(yīng)對各成員國面臨的共同問題。
分步建立銀行業(yè)聯(lián)盟
目前歐元區(qū)共有約6000家銀行。歐盟的銀行業(yè)聯(lián)盟提案擬賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權(quán)，各成員國的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，并執(zhí)行歐洲央行的相關(guān)監(jiān)管政策。
根據(jù)提案，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將分為三步走：首先賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權(quán)，歐元區(qū)以外的歐盟國家的銀行可以自主選擇是否加入這一監(jiān)管體系；其次，由銀行自己出資設(shè)立一個基金，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的銀行破產(chǎn)清算；最后，建立一個健全的存款保險機(jī)制，從而在銀行破產(chǎn)或重組時保護(hù)歐元區(qū)儲戶的利益。
巴羅佐表示：“當(dāng)前的首要挑戰(zhàn)就是確保歐元的穩(wěn)定，而建立一個由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制是必須采取的措施�！�
歐盟委員會呼吁歐洲理事會和歐洲議會在2012年底之前通過此項(xiàng)提案。此外，該提案的最終實(shí)施還必須得到所有歐盟國家的通過。
今年6月份，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在討論歐元區(qū)救助基金直接向問題銀行注資的問題時已就上述提案達(dá)成初步一致。這一提案意味著銀行聯(lián)盟已進(jìn)入預(yù)設(shè)軌道，但目前不少分歧仍然存在。
英國由于希望保護(hù)倫敦的國際金融中心地位，對建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制一直保持謹(jǐn)慎，已經(jīng)明確表示不會加入統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。而德國對監(jiān)管范圍仍存異議，希望歐洲央行能將重點(diǎn)放在那些“大而不能倒”的銀行，因?yàn)檫@些銀行最可能影響整個金融業(yè)的穩(wěn)定。
德國總理默克爾表示，統(tǒng)一的銀行監(jiān)管機(jī)制不是要對每一家銀行進(jìn)行監(jiān)管，歐洲央行也不可能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于監(jiān)管質(zhì)量而非數(shù)量。她強(qiáng)調(diào)，建立歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制不能操之過急。
意在切斷銀行與主權(quán)債務(wù)關(guān)聯(lián)
巴羅佐要求，歐洲銀行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制必須在明年初之前設(shè)立，從而使歐元區(qū)救助基金能夠直接注資問題銀行。
他表示，過分?jǐn)U張的銀行在難以支撐時會要求巨額的資金支持，給政府帶來巨大的資金壓力，結(jié)果導(dǎo)致政府求援。歐洲統(tǒng)一銀行監(jiān)管機(jī)制的目的是要切斷這其中的惡性關(guān)聯(lián)。
巴羅佐說：“在未來，銀行的損失將不應(yīng)當(dāng)再變成人民的債務(wù)，從而導(dǎo)致整個國家金融業(yè)的穩(wěn)定遭受質(zhì)疑。”
目前，希臘、愛爾蘭和葡萄牙均因?yàn)樵诮鹑谑袌鰡适谫Y能力而向歐盟求援。西班牙也因深陷銀行業(yè)危機(jī)而瀕臨求助邊緣。
歐盟公布銀行業(yè)聯(lián)盟提案的同一天，德國憲法法院也有條件批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM )合法。而最近歐洲央行也宣布可能無限量購買重債國國債的計(jì)劃。這些因素均使西班牙和意大利融資市場出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。西班牙十年期國債收益率12日已從7月份7.6%的高點(diǎn)回落至5.6%左右的水平。
歐盟欲向“國家聯(lián)邦”發(fā)展
歐盟公布該提案被視為建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，而統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制則是歐盟向著更深入的經(jīng)濟(jì)和政治一體化邁進(jìn)的重要步驟。
巴羅佐12日還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，但他表示這將最終需要一個新的《歐盟憲法》。
巴羅佐當(dāng)天在歐洲議會發(fā)表歐盟“盟情咨文”時說：“今天，我呼吁(歐盟國家)建立一個國家聯(lián)邦，而非超級國家。通過分享主權(quán)，(歐盟)要建立一個國家聯(lián)邦以解決我們共同面對的問題，與此同時還要保證每個成員國和每個歐盟公民能夠更好地掌握自己的命運(yùn)�！�
據(jù)巴羅佐介紹，歐盟委員會將在2014年年中之前拿出事關(guān)歐盟未來的框架方案，其中包括建立“國家聯(lián)邦”所需要的修憲內(nèi)容。
有分析指出，這意味著歐盟正開始努力反省歐債危機(jī)中暴露出的歐盟機(jī)制的缺陷。但目前不少成員國均不愿意更多地分享主權(quán)，修改《歐盟憲法》和獲得成員國通過并非易事，未來幾年歐盟很快建立起國家聯(lián)邦并不現(xiàn)實(shí)。
