成渝經(jīng)濟區(qū)"箭在弦上" 或成中國經(jīng)濟"第四極"

　　在中國的西部地區(qū)，人們驚呼，他們找到了新的“增長引擎”；而在四川省和重慶市，人們則在興奮地談?wù)摗爸袊��?jīng)濟增長的第四極”。帶來這些新稱謂和期待的，是即將編入“國家隊”的成渝經(jīng)濟區(qū)。日前，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委的審批通過。同時，據(jù)有關(guān)人士介紹，這份規(guī)劃已上報國務(wù)院，“待國務(wù)院批復(fù)后，預(yù)計近期將會出臺”。

　　成渝經(jīng)濟區(qū)一直被分析人士稱為“呼之欲出”或“板上釘釘”的事情。早在去年7月，國家發(fā)改委就在成都召開編制工作會，初步商定了成渝經(jīng)濟區(qū)涵蓋的區(qū)域。

　　今年3月，國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊完成了為期一周的川渝兩地實地調(diào)研工作。

　　8月28日，在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委秘書長楊偉民又暗示：“目前國家正在抓緊研究制定成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。”

　　在上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝看來，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國家發(fā)改委的審批“不讓人意外”。

　　他還對《國際金融報》記者說：“一方面，成渝城市群在中國經(jīng)濟版圖中作用明顯，升格成國家戰(zhàn)略的成渝經(jīng)濟區(qū)將對中國經(jīng)濟起到更明顯的拉動作用；另一方面，西部地區(qū)的快速發(fā)展更需要成渝地區(qū)的發(fā)力，因為成都和重慶本身是西部地區(qū)的核心地帶。”從某種程度而言，成渝經(jīng)濟區(qū)未來將扮演“雙引擎”角色。

　　雙核五帶

　　郁鴻勝的分析在成渝經(jīng)濟區(qū)的初步規(guī)劃中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃初稿，成渝經(jīng)濟區(qū)包括四川15個市和重慶31個區(qū)縣，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成。

　　同時，根據(jù)相關(guān)部門的初步規(guī)劃，成渝經(jīng)濟區(qū)空間布局要依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。其中，“雙核”為重慶發(fā)展核心和成都發(fā)展核心；“五帶”為沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成遂渝發(fā)展帶和渝廣達發(fā)展帶。

　　此外，據(jù)報道，成渝經(jīng)濟區(qū)初步擬定了五大戰(zhàn)略定位——西部大開發(fā)的增長極或經(jīng)濟高地，國家重要的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

　　華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂對《國際金融報》記者指出，對于各具特色的重慶和四川來說，這樣的空間布局和戰(zhàn)略定位“既能很好地利用兩地已有資源、產(chǎn)業(yè)和總體的經(jīng)濟優(yōu)勢，也能充分發(fā)揮四川和重慶各具特色的發(fā)展經(jīng)驗，并最終為成渝經(jīng)濟區(qū)的總體發(fā)展提供幫助”。

　　值得注意的是，徐長樂認為，成渝經(jīng)濟區(qū)或?qū)�為相關(guān)體制創(chuàng)新提供一定的空間。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最大問題就是農(nóng)村土地管理制度、戶籍制度等。從目前已有的信息看，該區(qū)域規(guī)劃或?qū)�對這些問題著手進行解決。這或?qū)�為相關(guān)方面未來的改革奠定基礎(chǔ)。”

　　還有專家指出，成渝開發(fā)區(qū)將讓區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，帶動諸多產(chǎn)業(yè)要素流通，并實現(xiàn)在招商引資方面的突破。

　　拉動西部

　　“從未來發(fā)展前景看，成渝經(jīng)濟區(qū)不但將與沿海長三角、珠三角、京津冀三大增長極呈東西犄角鼎立之勢，而且將成為中國從西部走向世界的核心區(qū)域。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠引發(fā)了人們對成渝經(jīng)濟區(qū)的無限遐想。

　　“要想輕易實現(xiàn)第四極，并不容易，更不是僅靠口號就能喊出來的。”徐長樂認為，“這需要雙方將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合配套政策和設(shè)施方面的優(yōu)勢進行疊加。當(dāng)然，對整個西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)而言，成渝經(jīng)濟區(qū)的‘領(lǐng)頭羊’地位不可動搖。”

　　郁鴻勝則認為，成渝經(jīng)濟區(qū)對西部地區(qū)乃至整個中國經(jīng)濟的輻射作用不可小覷，“這不僅意味著重慶和四川在西部地區(qū)和全國的經(jīng)濟融合，更近一步說，也將加快成渝地區(qū)與世界經(jīng)濟的充分融合”。

　　政府有關(guān)部門對成渝經(jīng)濟區(qū)的影響也早有定論。此前，重慶市發(fā)展和改革委主任楊慶育曾表示，成渝經(jīng)濟區(qū)是西部大開發(fā)新的引擎，必將在新一輪西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用。成都市副市長傅勇林認為，通過區(qū)域發(fā)展，將縮小整個西部與東部的差距。

　　模式之弊

　　然而，徐長樂對成渝經(jīng)濟區(qū)的雙核發(fā)展模式卻不無擔(dān)心。他在采訪中對記者說：“成渝經(jīng)濟區(qū)雖然發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅�但不是全然沒有挑戰(zhàn)。最難解決的就是成都和重慶的‘雙核心’問題。”

　　首先，雙核心可能在發(fā)展中造成內(nèi)部競爭乃至內(nèi)耗，比如，在政府層面的協(xié)調(diào)、招商引資乃至人才引進等方面都會造成沖突。其次，重慶是直轄市，成都是四川省的省會，雙方在行政資源的分配上可能會存在不同，繼而造成一定的負面影響。

　　“所以，等成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國務(wù)院通過后，相關(guān)省市不僅要考慮經(jīng)濟方面的發(fā)展，同樣需考慮協(xié)調(diào)發(fā)展。”徐長樂認為，“從政府層面說，應(yīng)加強政府層面的溝通，打破地方保護主義；從市場層面看，要讓市場要素和人力資源進行充分流通。在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展初期，政府層面的溝通應(yīng)該是主導(dǎo)措施，市場層面的要素流通則是輔助措施。”

　　郁鴻勝則有不同看法。他認為，成渝經(jīng)濟區(qū)的“雙核”模式并無弊端，這是雙方“因地制宜、因時而異”的選擇，不會產(chǎn)生資源分配上的沖突。此外，從成都和重慶的城市規(guī)模上看，也不會產(chǎn)生行政資源分配不公的問題。(記者 黃燁)