溫州金融改革：打破“玻璃門(mén)” 修建“蓄水池”
3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)確定了溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)。其中，“加快發(fā)展新型金融組織”和“研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”十分引人矚目。
在發(fā)展新型金融組織方面，根據(jù)規(guī)定，民營(yíng)資本可以發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“新非公36條”)時(shí)就曾經(jīng)提出，“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”。但是，目前金融機(jī)構(gòu)仍在執(zhí)行2008年的規(guī)定，即村鎮(zhèn)銀行發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東，民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行依然面對(duì)著一扇“玻璃門(mén)”。
對(duì)于“玻璃門(mén)”長(zhǎng)期存在的原因，中國(guó)社科院重點(diǎn)金融研究室主任劉煜輝認(rèn)為，“從金融監(jiān)管的角度來(lái)看，此前民間資本參股商業(yè)銀行曾發(fā)生過(guò)一些風(fēng)險(xiǎn)事件，因此，很多審慎監(jiān)管要求的提出，對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的積極性有一定影響。此外，在經(jīng)營(yíng)管理方面，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域之后，還面臨著市場(chǎng)定位不清、金融人才缺乏、社會(huì)認(rèn)知度不高、資本規(guī)模較小等諸多難題。”
劉煜輝建議，對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域改革，提高金融監(jiān)管的水平和監(jiān)管效率，“不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就把民間資本‘關(guān)在門(mén)外’，而應(yīng)該持積極的態(tài)度，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的‘蓄水池’。”劉煜輝說(shuō)。
對(duì)于“研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”，溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文表示，此前還沒(méi)有一個(gè)城市開(kāi)放個(gè)人境外直接投資，這將為民間資本的海外投資開(kāi)設(shè)一條合法而便捷的通道。據(jù)周德文介紹，溫州在兩年前就已經(jīng)提出開(kāi)展境外個(gè)人投資試點(diǎn)，但由于手續(xù)不齊備，后來(lái)被叫停，此次重新提出，能使溫州資本更好與國(guó)外對(duì)接，使溫州的民間資本有拓展新投資領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，當(dāng)前，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，“開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”拓寬了民間資本的投資渠道。同時(shí)，雖然目前我國(guó)允許企業(yè)進(jìn)行海外投資，但真正走出去的企業(yè)基本上還是以國(guó)企為主，相比而言，個(gè)人資金海外直接投資更具靈活性，這將在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)較大的通貨膨脹壓力。此外，該項(xiàng)舉措也符合外匯儲(chǔ)備要“藏匯于民”的方向。但是，對(duì)于開(kāi)展個(gè)人境外投資，專(zhuān)家建議一定要有更為細(xì)化的政策出臺(tái)，讓投資者明確投資金額、投資范圍等。
溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立及相關(guān)金融改革措施的部署，向外界傳遞出國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)金融改革、構(gòu)建多元化金融體系等諸多政策信號(hào)。業(yè)內(nèi)人士提出，希望有關(guān)部門(mén)加快推出關(guān)于12項(xiàng)主要任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，提高溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“含金量”，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
