近日，臺當(dāng)局公布數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月30日開放大陸企業(yè)在臺投資以來，臺灣累計核準(zhǔn)陸資項目595個，核準(zhǔn)投（增）資金額計約11.81億美元。5年多時間總共才11億多美元的投資金額，陸資入臺“牛步化”，跟業(yè)者期待的“活水效應(yīng)”相去甚遠(yuǎn)。

　　牛步到底有多慢？有數(shù)字可以對比參照。一是2013年大陸對外直接投資金額是1078億美元；二是2013年臺灣對大陸投資件數(shù)為440件，投（增）資為86.8億美元。而自1991年臺灣正式開放臺商投資大陸以來，已有上千億美元臺資登陸，這還不包括大量轉(zhuǎn)經(jīng)第三地的臺商投資。無論是縱向比較還是橫向比較，5年11億多美元，陸資入臺的步子顯然都太小太慢了。

　　把“財神”拒之門外

　　陸資入臺，原本就是個漫長的故事。

　　李登輝、陳水扁當(dāng)政時期，對兩岸經(jīng)貿(mào)設(shè)下種種障礙和關(guān)卡，開放陸資入島在當(dāng)時是天方夜譚。直到國民黨恢復(fù)執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)生重大良性改變，陸資登臺才在2009年成為可能。

　　開放陸資入臺之初，臺當(dāng)局稱，這將有助于充裕臺灣產(chǎn)業(yè)資金、活絡(luò)臺灣金融市場、擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域、開拓國際市場……然而，5年過去了，在種種限制下，“戴著鐐銬跳舞”的陸資即使雄心勃勃，面對赴臺不是擔(dān)憂卻步就是難以堅持。

　　臺經(jīng)濟(jì)部門今年1月曾指出，開放新創(chuàng)資本，將不會特別對陸資設(shè)限。當(dāng)時有臺媒認(rèn)為，這番話透露了當(dāng)局對陸資積極松綁的訊息，并預(yù)期今年將開啟陸資投資新局面。但上個月底，臺當(dāng)局修訂“陸資來臺投資許可辦法”部分條文，對陸資入島采取更嚴(yán)格的措施。這是服貿(mào)爭議發(fā)生之后臺當(dāng)局再次緊縮政策。

　　美國貿(mào)易代表署今年公布的各國和地區(qū)貿(mào)易障礙報告指出，臺灣對陸資限制特別多，采取比WTO還嚴(yán)格的規(guī)范條件。譬如，臺灣對外資開放航空、貨運(yùn)承攬等，卻禁止陸資涉足；允許外資投資港埠，但對陸資則設(shè)有持股不得過半的限制。

　　有島內(nèi)媒體發(fā)表評論指出，受服貿(mào)協(xié)議“卡關(guān)”影響，大型陸資對赴臺投資呈觀望態(tài)度，是今年以來陸資來臺投資額大幅縮水的重要原因。島內(nèi)近年經(jīng)濟(jì)復(fù)升緩慢，正需要島外資金投資以刺激島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而臺當(dāng)局對陸資采取更嚴(yán)格的限制政策顯然是把“財神”拒之門外。

　　入臺要闖“三道關(guān)”

　　陸資活水引不來，臺當(dāng)局也表示，陸資入臺不如預(yù)期。原因呢？不是陸資沒有熱情，實(shí)在是登臺太難。“卡、限、緩”被臺灣媒體稱作陸資入臺要闖的三道關(guān)。

　　2009年，中國移動與臺灣遠(yuǎn)傳電信達(dá)成了股份認(rèn)購協(xié)議，中國移動擬認(rèn)購遠(yuǎn)傳電信12%的股份，而協(xié)議生效的先決條件是獲得臺灣當(dāng)局的批準(zhǔn)。等待4年，這項交易始終也未能通過審批，合作只能不了了之。

　　陸資入臺限制多。經(jīng)過三輪開放，目前島內(nèi)仍有3.3%的制造業(yè)、49%的服務(wù)業(yè)和48.8%的公共建設(shè)項目禁止陸企投資。制造業(yè)雖然開放了近97%，但是在陸資有興趣的諸多項目上，像是半導(dǎo)體、液晶面板等卻都有高度限制。許多開放項目，臺當(dāng)局還設(shè)定陸資持股比例須低于50％、對公司不得具有掌控能力等苛刻限制。

　　不僅如此，臺當(dāng)局對陸資企業(yè)駐臺人員數(shù)量也控制嚴(yán)格，投資額20萬美元以上企業(yè)，允許2人申請一次多次往返簽證，在臺設(shè)立辦事處的最多給予2人駐臺指標(biāo)，不少赴臺投資企業(yè)抱怨，“只準(zhǔn)錢來，不準(zhǔn)人來”的規(guī)定實(shí)在苛刻，影響企業(yè)經(jīng)營。

　　公共建設(shè)方面，臺灣2012年統(tǒng)計顯示已經(jīng)出現(xiàn)2000億元新臺幣的缺口，雖然公共建設(shè)開放了52%，可是不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)，真正到了申請階段，“敏感領(lǐng)域”有威脅“臺灣安全”的可能性就成了被卡住的理由。“就算入臺了，也會擔(dān)心不知道什么時候就被扣上了不安全的帽子，要打道回府。政治思維捆綁經(jīng)濟(jì)，管制思維凌駕商業(yè)自由，無疑也將進(jìn)一步降低陸資赴臺的意愿。”陸資業(yè)者如是說。

　　讓陸資壯大臺灣市場

　　服貿(mào)被卡，第四波陸資松綁也遙遙無期。今年以來，國際金融機(jī)構(gòu)頻發(fā)警示，表示臺灣釋放出的是“缺乏開放意愿、尚未做好經(jīng)濟(jì)自由化的準(zhǔn)備”。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九近日也表示，反對黨不斷杯葛，讓兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議無法審查，臺灣處于競爭劣勢，自己耽誤自己的黃金機(jī)會。

　　長期以來，陸資在臺被貼上“危害國安”、會“木馬屠城”、造成臺灣產(chǎn)業(yè)空洞化和大量失業(yè)的標(biāo)簽。“我們剛進(jìn)來的時候，也有一些同業(yè)擔(dān)心，畢竟從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來說，我們的確是巨無霸。可是分行設(shè)立一年來，跟產(chǎn)學(xué)經(jīng)各界的互動中，島內(nèi)同業(yè)的疑慮在慢慢消除。”中國建設(shè)銀行臺北分行行長李國夫接受記者采訪時說，拿島內(nèi)普遍期待的建立人民幣離岸中心來說，臺灣離岸人民幣存款已逾3000億元，成為僅次于香港的第二大資金池，可是臺灣要建人民幣離岸市場，陸資銀行不能缺席，因為陸資銀行在人民幣回流上的優(yōu)勢不能替代。“陸資跟臺資可以一起成長，共同壯大臺灣市場。這已經(jīng)成為很多業(yè)者的共識。”

　　5年來，臺當(dāng)局在藍(lán)綠撕裂的政治生態(tài)中，對陸資的態(tài)度是檢討得多、實(shí)際動作小。不過，正如馬英九的感嘆——“陸資入臺很慘談，必須改正”。陸資入臺牛步化，傷害到的不僅是陸資的意愿和信心，最終影響到的還是臺灣經(jīng)濟(jì)的成長以及臺灣民眾落入口袋的薪水。