因身份造成的“養(yǎng)老金差距”亟待改變

　　漫　畫/　李曉宜

　　中國社科院22日發(fā)布的報告顯示,近四成人認為養(yǎng)老金過少,甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大,福建廈門被訪者2011年8月領取的養(yǎng)老金最低為200元,最高為10000元,后者是前者的50倍。(2月23日《北京晨報》)

　　不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金差距高達50倍,這數字乍看似乎很驚人,其實仍是一個嚴重“縮水”的數據。因為目前我國養(yǎng)老金水平最低的新農保,其平均養(yǎng)老金水平遠遠達不到福建廈門的“每月200元”。據人社部統(tǒng)計公報,2011年全國新農保實際領取待遇人數8525萬人,社保基金支出588億元。這意味,2011年新農保的年人均養(yǎng)老金支出僅為689.7元,折合月均57.5元。這一數據即使僅與每月4000元的一般機關事業(yè)單位養(yǎng)老金相比,差距也近70倍。

　　當然,養(yǎng)老金待遇存在差距,并不意味著都是不合理差距。如果這種差距是由個人基于貢獻不同的合理職業(yè)收入差距、自身養(yǎng)老保險繳費多寡差距造成的,無疑就不能簡單地視為不合理。　

　　但眼下的養(yǎng)老金差距,主要是身份造成的。這具體表現(xiàn)在,其一,由高度按戶籍或職業(yè)身份進行分割、被“三六九等化”的不同養(yǎng)老保險制度造成的不合理差距。機關事業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民分屬四種保險制度,一個人可以進入什么樣的保險制度,主要取決于“身份”而不是“契約”。

　　其二,個人貢獻與養(yǎng)老待遇不成比例甚至完全脫節(jié)的不合理差距。需要個人繳費的養(yǎng)老保險待遇,反而不如無須個人繳納任何保險費的養(yǎng)老待遇。這其中,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費負擔高達工資的28%,平均養(yǎng)老金卻不到不繳養(yǎng)老金的機關事業(yè)人員的1/2甚至1/3。

　　而這種養(yǎng)老待遇差距,事實上又是公共財政投入的不合理差距造成的。機關事業(yè)人員養(yǎng)老,完全由財政直接埋單；而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,則主要由繳費保障；至于新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老,雖然個人繳費之外,政府補貼程度較高,但具體的補貼水平仍相當低,如新農保的基礎養(yǎng)老金標準僅為“每人每月55元”。

　　生老病死人所難免,因此,作為社會穩(wěn)定器的養(yǎng)老保險,同樣也應追求“人人老而平等”,盡早實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面“并軌”。國務院最近公布的《收入分配改革意見》提出,要“完善基本養(yǎng)老保險制度”,“分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革”,這樣一些改革能否堅決推進,無疑令人關注。