10月31日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，嚴(yán)禁各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)用公款購買、印制、郵寄、贈(zèng)送賀年卡、明信片、年歷等物品。

　　自去年12月“八項(xiàng)規(guī)定”發(fā)布后的將近一年時(shí)間里，中央在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)了一系列針對(duì)公款濫用的禁令。而這些禁令，無不切中時(shí)弊，令黨風(fēng)政風(fēng)耳目一新。

　　小細(xì)節(jié)　大決心

　　10月31日中紀(jì)委下發(fā)的“賀卡禁令”，讓人們有點(diǎn)兒“不習(xí)慣”。

　　之所以“不習(xí)慣”，是因?yàn)橹屑o(jì)委以往都是“大動(dòng)作”、“大手筆”，此次針對(duì)的卻是賀卡、明信片、年歷這樣的“小東西”。甚至有人問，中央連這樣的小事兒都要管？

　　“賀卡禁令”，是否真的是“小題大做”？

　　據(jù)了解，由于印刷賀卡、年歷等的紙張要求較高，多使用銅版紙和機(jī)制宣紙。在制作越來越精美、豪華甚至攀比的風(fēng)氣下，一張小小賀卡的“身價(jià)”也水漲船高，從幾元到十幾元、幾十元不等，如果一個(gè)單位訂做數(shù)千張，數(shù)目也是相當(dāng)“可觀”的。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波日前在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)調(diào)查，在某個(gè)國家級(jí)貧困縣，一年郵政局用于公款賀卡的消費(fèi)金額就達(dá)40萬-50萬元。

　　面對(duì)“賀卡禁令”，許多黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為之“松了一口氣”。

　　一位河北省基層官員告訴本報(bào)記者，以往元旦、春節(jié)時(shí)各單位的賀卡、年歷不斷，許多堆在庫房里無人問津。“拿來也不用，就扔著。別人送了，你也不好意思不送。所以我們很多時(shí)候都怕過節(jié)，一過節(jié)就是迎來送往、疲于應(yīng)付。”

　　對(duì)“小細(xì)節(jié)”的重視，彰顯的是中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)“四風(fēng)”的“大決心”。

　　中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智表示，動(dòng)用公款購買印制寄送賀年卡等物品，既浪費(fèi)公共資金，又影響正常工作。賀年卡雖小，卻是形式主義的具體表現(xiàn)，也助長了奢靡之風(fēng)。對(duì)糾正此風(fēng)，從黨內(nèi)到社會(huì)均有反思、倡議和呼聲。

　　“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。小錢管不住，大錢怎么管？”高波說。

　　在“賀卡禁令”發(fā)布前兩天，10月29日，中共中央政治局審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以行政法規(guī)的形式，就機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等進(jìn)行了詳盡、細(xì)化的規(guī)定。這也是“八項(xiàng)規(guī)定”發(fā)布近一年來，中央針對(duì)“四風(fēng)”問題推出的系列舉措中的最新動(dòng)作。

　　2013年，1月，中央發(fā)布“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待、嚴(yán)禁違反規(guī)定收受禮金、禮品等。

　　7月，中央下發(fā)通知，明確規(guī)定5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　8月，在國慶與中秋“兩節(jié)”來臨前，中央紀(jì)委要求，嚴(yán)禁節(jié)日期間公款送月餅、送節(jié)禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等。

　　9月，財(cái)政部等多單位聯(lián)合發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，事無巨細(xì)地對(duì)機(jī)關(guān)會(huì)議進(jìn)行了規(guī)定，包括嚴(yán)禁提供高檔菜肴、不安排宴請(qǐng)、不上煙酒、會(huì)場一律不擺花草、不上水果等。

　　“凡是用到公款的，錢再少也不能縱容。”高波評(píng)價(jià)道。

　　許傳智表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決剎住節(jié)日期間的各種不正之風(fēng)，以突出問題的解決，帶動(dòng)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。

　　公款消費(fèi)令行禁止

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年，許多曾經(jīng)的公款消費(fèi)“重點(diǎn)”領(lǐng)域深受沖擊，許多行業(yè)已經(jīng)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求。“寒冬”不僅來了，而且遠(yuǎn)未結(jié)束。而公款消費(fèi)群體的消費(fèi)習(xí)慣和生活作風(fēng)，也在悄然發(fā)生著改變。

　　近一年來，中央禁令所到之處，所觸及的都是一個(gè)行業(yè)的生態(tài)。

　　最近推出的“賀卡禁令”，讓不少廣告公司、印刷廠的“旺季”驟然冷清了下來。在海南，有往年接很多政府訂單的印刷廠表示，如今只能靠企業(yè)訂單了。之前，中央出臺(tái)禁止公款送月餅的通知后，月餅禮盒廠家訂單也大幅縮水，不少廠家轉(zhuǎn)型改做藥盒等常規(guī)項(xiàng)目，不再指望公款消費(fèi)的“大訂單”。

　　高端白酒行業(yè)的改變則尤為明顯。中央八項(xiàng)規(guī)定以來重點(diǎn)打擊公費(fèi)吃喝的舉措，正在讓這個(gè)行業(yè)遭受挑戰(zhàn)。根據(jù)本報(bào)記者觀察，貴州茅臺(tái)、古井貢、洋河股份、瀘州老窖、水井坊、山西汾酒、五糧液等眾多高端白酒，從去年12月份至今，股價(jià)總體走向都是下滑。

　　以貴州茅臺(tái)為例，去年12月4日中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)時(shí)，股價(jià)為196.95元，此后一路下滑，至今年11月5日，以138.11元收盤，跌幅高達(dá)近30%。不少白酒企業(yè)的股價(jià)更是遭遇了“攔腰斬”，而在同期，滬深兩市大盤走勢(shì)都略有上升，可以說，白酒行業(yè)在“逆市下降”。股價(jià)大跌的背后是整個(gè)行業(yè)的收入增速大幅下滑，有分析師認(rèn)為，其主因就是整體需求下降而導(dǎo)致的白酒銷量下滑。

　　持續(xù)的業(yè)績下降最終影響的將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)華安證券的分析，盡管目前白酒行業(yè)的不景氣主要影響的是終端銷售商，但接下來銷量的大幅下降將對(duì)白酒廠家造成更大沖擊，未來白酒企業(yè)將出現(xiàn)量價(jià)齊跌的現(xiàn)象。“白酒行業(yè)最差的時(shí)候還未到來”，其業(yè)績?nèi)蕴幱谙陆低ǖ馈?/p>

　　與白酒一樣，高檔餐飲行業(yè)也在逆境中掙扎，不少高端飯店遭受了近年來最大的打擊。例如，“湘鄂情”在其第三季度報(bào)告中預(yù)期，今年經(jīng)營將出現(xiàn)“業(yè)績虧損”，而主要原因第一條就是“中高端中式正餐宴請(qǐng)業(yè)務(wù)市場需求低迷的情況在報(bào)告期內(nèi)沒有發(fā)生變化”。其股價(jià)也在去年12月4日到今年11月5日間下跌約45%。

　　不僅如此，禮品市場也受到了前所未有的沖擊。從去年春節(jié)開始，各種花店、土特產(chǎn)店、高檔禮品店等停業(yè)的消息就屢見不鮮，而傳統(tǒng)的“送禮大節(jié)”教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)都隨著中央禁令的全面實(shí)施而變得不太“景氣”，尤其是往年紅火到一券難求的高端月餅市場，今年備受冷落。

　　除了對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，這些措施對(duì)于官員的消費(fèi)習(xí)慣和生活作風(fēng)也帶來了不小的影響。根據(jù)中紀(jì)委近日曬出的一份“成績單”，今年1至8月，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自身，在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定以來，就有了這樣的改變：全國性會(huì)議最短僅用時(shí)20分鐘，機(jī)關(guān)公文種類精簡56%，機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)下降84.06％，招待費(fèi)下降52.07％，培訓(xùn)費(fèi)下降37.87％，印刷費(fèi)下降13.49％……

　　中紀(jì)委辦公廳一名干部感慨說，雖然會(huì)議數(shù)量減少了、時(shí)間縮短了，但效率提高了、內(nèi)容更充實(shí)了，更有利于開展工作。

　　用制度改變習(xí)慣

　　“轉(zhuǎn)變作風(fēng)最終將改變的是消費(fèi)方式和行為方式”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮對(duì)本報(bào)記者說，“之前扭曲的市場中所有的怪現(xiàn)象，背后都是權(quán)力濫用所導(dǎo)致的消費(fèi)方式和行為方式在做支撐，在市場上越貴的東西越好賣，這是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的扭曲。”

　　從嚴(yán)禁公款吃喝，到嚴(yán)禁辦公室、車輛超標(biāo)，再到嚴(yán)禁公款送禮，嚴(yán)禁公款賀卡……公事無小事，近一年來，中央所出臺(tái)的一系列規(guī)定，正在呈現(xiàn)出一個(gè)越織越密的“制度之網(wǎng)”。而這些出臺(tái)的措施，也在不斷的深化，“管住你請(qǐng)客，那你會(huì)不會(huì)收禮？管住你收禮，其他的要不要管？所以這是一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行的過程”。

　　高波也認(rèn)為，這是一個(gè)由表及里、由淺入深、由量變到質(zhì)變、由治標(biāo)到治本的過程，是反腐倡廉不斷制度化、規(guī)范化的實(shí)踐過程。

　　無疑，中央八項(xiàng)規(guī)定以來的決心及一系列措施，使得不少行業(yè)都開始了痛苦的轉(zhuǎn)型。在燕繼榮看來，轉(zhuǎn)型對(duì)于具體行業(yè)來說就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，例如餐飲業(yè)要將平民化的路線作為未來的發(fā)展方向。

　　除了行業(yè)的轉(zhuǎn)型，還有人的改變。“如果當(dāng)下的趨勢(shì)能延續(xù)，那么我們社會(huì)的公共交往甚至私人交往都會(huì)有很大的改觀”，燕繼榮表示，將這種交往方式常態(tài)化，才是一個(gè)現(xiàn)代文明國家的形態(tài)。

　　如何將已取得的成果保持住，是許多人關(guān)心的問題。在有關(guān)專家看來，需要將現(xiàn)有的約束條款制度化，不能在下力氣整頓時(shí)極為嚴(yán)格，過后重返原貌。而對(duì)于公共開支的有效監(jiān)督，是其中重要的組成部分，專家表示，未來需要嚴(yán)格控制公共預(yù)算，完善審查、審批和事后的監(jiān)督制度。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張璋告訴記者，高端餐飲等奢侈消費(fèi)，本應(yīng)是整個(gè)國家的財(cái)富水平上去以后才有規(guī)模的出現(xiàn)，即使用公款消費(fèi)將這些產(chǎn)業(yè)推上去，也只是畸形的產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在是通過各項(xiàng)禁令，逐漸進(jìn)入了一種正常的狀態(tài)”。

　　張璋表示，制度的落實(shí)關(guān)鍵在于堅(jiān)持，時(shí)間長了就會(huì)形成整個(gè)群體的習(xí)慣。“一開始可能很多人在觀望，看這些規(guī)定能撐多久。可是這么長時(shí)間下來，八項(xiàng)規(guī)定不僅堅(jiān)持了，而且還越來越細(xì)，自然會(huì)改變他們之前所習(xí)慣的模式。”(劉少華　申孟哲)