國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,決定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。這是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大改革,它將改變過(guò)去那種分散登記、分散管理、信息混亂、信息不對(duì)稱的不動(dòng)產(chǎn)管理現(xiàn)象。

　　部分房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這項(xiàng)改革將會(huì)導(dǎo)致部分投資者大量拋售房地產(chǎn),從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格下跌。還有人事無(wú)巨細(xì)詳細(xì)羅列了實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度之后將會(huì)發(fā)生的變化,認(rèn)為今后官員和富豪、明星的房地產(chǎn)信息可以一覽無(wú)余,政府出臺(tái)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策將會(huì)有準(zhǔn)確的信息,我國(guó)房地產(chǎn)稅的征收有了基礎(chǔ)性的依據(jù),房地產(chǎn)行業(yè)再也不會(huì)出現(xiàn)巨額暴利。

　　坦率地說(shuō),這些期待帶有美好的想象。我國(guó)是一個(gè)身份社會(huì),研究我國(guó)問(wèn)題必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),充分考慮到不動(dòng)產(chǎn)登記可能帶來(lái)的問(wèn)題。在我國(guó),副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部早已實(shí)行了收入申報(bào)制度,但是,這并沒(méi)有阻止副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部投資房地產(chǎn)的腳步。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,根本原因在于,那些在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員一般不會(huì)使用自己的身份購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn),因此,試圖通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的腐敗問(wèn)題,似乎沒(méi)那么容易。

　　當(dāng)然,實(shí)行房地產(chǎn)信息的統(tǒng)一管理的確有利于反腐倡廉。如果官員在全國(guó)各地投資房地產(chǎn),那么,信息統(tǒng)一登記之后,他們的名字就會(huì)浮出水面。到那個(gè)時(shí)候,反腐機(jī)關(guān)就可以順藤摸瓜,很快找到黨政官員的房產(chǎn)。不過(guò),正如我們所知道的那樣,實(shí)行房地產(chǎn)信息統(tǒng)一管理,并不意味著房地產(chǎn)信息公開(kāi)；即使實(shí)行房地產(chǎn)信息公開(kāi)查詢制度,除了個(gè)別官員可能會(huì)感受到壓力之外,絕大多數(shù)官員都不會(huì)愚蠢到將所有的房地產(chǎn)登記在自己的名下。因此,在復(fù)雜的身份社會(huì)要想試圖通過(guò)房地產(chǎn)登記來(lái)解決腐敗問(wèn)題,多少有些心有余而力不足。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認(rèn)為實(shí)施房地產(chǎn)登記制度之后,商品房的價(jià)格會(huì)馬上下跌。這恐怕是一種美好的想象。正如房地產(chǎn)業(yè)界人士所說(shuō)的那樣,拉升房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的不是別人而是各級(jí)地方政府部門(mén)。正是由于土地使用權(quán)出讓價(jià)格不斷上漲,才導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格迅速上漲。如果不解決土地出讓中存在的問(wèn)題,那么,房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格根本無(wú)法回到理性的軌道。

　　當(dāng)然,這樣說(shuō)并不意味著筆者反對(duì)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記首先可以解決政府各個(gè)部門(mén)內(nèi)部存在的腐敗問(wèn)題。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后,那些掌握不動(dòng)產(chǎn)信息的政府機(jī)關(guān)工作人員,今后就很難上下其手,權(quán)錢(qián)交易,進(jìn)行腐敗活動(dòng),政府各個(gè)部門(mén)之間形成了一種相互監(jiān)督的體系。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還有助于提高政府的工作效率,今后公民和市場(chǎng)主體可以直接通過(guò)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)獲取信息,政府部門(mén)之間相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象可能會(huì)大大減少。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所說(shuō)的那樣,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)直接依法依規(guī)互通共享,有助于消除“信息孤島”。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng),可以保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　不過(guò),這項(xiàng)改革牽涉我國(guó)物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、海島法、草原法、森林法等一系列法律,如果不徹底修改現(xiàn)行的法律規(guī)范,那么,這項(xiàng)制度很難有效實(shí)施。即便在現(xiàn)行的法律中增加有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容,也未必能解決信息的統(tǒng)計(jì)、查詢統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題。

　　所以,應(yīng)當(dāng)盡快制定不動(dòng)產(chǎn)登記法,根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的改革方案,盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真清理,并在此基礎(chǔ)上,制定全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理規(guī)范。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記法應(yīng)當(dāng)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的目的、不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)和效力、不動(dòng)產(chǎn)登記的程序、不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。今后凡是能夠通過(guò)政府信息聯(lián)網(wǎng)獲取的信息,不再需要公民申報(bào)登記；凡是涉及公民個(gè)人隱私的信息,一律不得公開(kāi)查詢；凡是涉及國(guó)家利益和公共利益的信息,有權(quán)機(jī)關(guān)可以依照法定程序進(jìn)行查詢。如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)及其工作人員泄露公民個(gè)人隱私,那么,依照全國(guó)人大常委會(huì)的決定,應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。除非涉及公共利益,否則,公民不得隨意查閱相關(guān)信息。因?yàn)橹挥羞@樣,才能最大限度地保護(hù)公民的隱私權(quán),也只有這樣才能善用不動(dòng)產(chǎn)登記信息處理身份社會(huì)復(fù)雜的法律關(guān)系。（喬新生）