破除壟斷是激活民間資本的關(guān)鍵

　　近期，國務(wù)院總理溫家寶聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議，有關(guān)壟斷行業(yè)體制改革和民間資本準(zhǔn)入等話題成為輿論焦點。壟斷行業(yè)體制牽涉眾多利益共同體，改革難度大，需要持續(xù)攻堅。無論是去年溫州企業(yè)家的“跑路”現(xiàn)象還是對近期的“吳英案”，它們之所以引發(fā)輿論熱烈反響，有其深層次的制度背景。民間對激活民間資本的呼聲日趨高漲，民間資本合法進入社會經(jīng)濟諸領(lǐng)域已經(jīng)成為改革關(guān)切的重點。

　　近年來，隨著我國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，民間投資持續(xù)加快。2011年1-11月，民間投資同比增長34.6%，較上年同期加快2.2個百分點，比全部投資增速快10.1個百分點；民間投資對總投資增長的貢獻率達到了69.4%，拉動全部投資增長17個百分點，民間投資逐步成為拉動投資增長的主要動力。但是，民間資本對于壟斷行業(yè)的投資，卻由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、難以控制風(fēng)險等諸多因素，一直沒有太大的進展，甚至數(shù)度出現(xiàn)一些民資“積極進入?yún)s黯然收場”的情形。

　　壟斷行業(yè)之所以為人所詬病，除了長期以來受到的政策性保護，缺乏充分競爭，還因為它們對其上下游行業(yè)的封閉，其中尤以民間資本最為明顯。壟斷行業(yè)與民間資本隔離，造成后者的閑置，另外，因為民間資本在金融領(lǐng)域未被政策認(rèn)可，因此只能長期游離于經(jīng)濟領(lǐng)域的灰色地帶。正是因為近年來壟斷行業(yè)本身弊端顯現(xiàn)，造成中國經(jīng)濟畸形發(fā)展，因此，破除壟斷應(yīng)該成為新一輪經(jīng)濟體制改革的突破口。甚至有學(xué)者稱，壟斷行業(yè)改革不僅僅是改革的重要方面，幾乎就是改革的全部。而破除壟斷的最有效的手段就是放寬民間資本。放寬民資進入壟斷領(lǐng)域，主要意義在于不僅可以疏導(dǎo)當(dāng)前洶涌澎湃而又沒有投資方向的巨大民間資金，避免這些民間資金橫沖亂撞、惹事生非，又可以逐步打破壟斷領(lǐng)域，嘗試性推動壟斷行業(yè)改革。

　　實際上，由于缺乏競爭，壟斷行業(yè)自身也存在一系列問題。首先，壟斷行業(yè)中的公司化改革滯后。目前，壟斷行業(yè)的從業(yè)者大多數(shù)為特大型國有企業(yè)，它們的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，存在著先天缺陷。同時又由于一些企業(yè)至今還保留著某些行政性職能，政企不分成為壟斷行業(yè)的最大弊端。其次，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。第三，現(xiàn)代監(jiān)管體系尚未建立。第四，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位。雖然中國已出臺《行政許可法》，政府正在著力推進行政管理方式的轉(zhuǎn)變，但由于投融資體制、價格制度、市場準(zhǔn)入等項改革的滯后，政府對基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)的不規(guī)范干預(yù)仍然過多。同時政出多門、職能交叉、重復(fù)的問題也還未能根本解決，在壟斷行業(yè)存在政府職能缺位、越位和錯位。第五，普遍服務(wù)機制不健全。壟斷行業(yè)提供的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，這一性質(zhì)決定了這些行業(yè)必須有明確的普遍服務(wù)規(guī)則和實施機制，在國有國營的條件下是政府部門或企業(yè)通過交叉補貼而實現(xiàn)的。但在目前市場競爭不充分和監(jiān)管不到位的情況下，沿用傳統(tǒng)的交叉補貼的方式更加扭曲競爭，所以建立合理的普遍服務(wù)原則和補償機制變得非常急迫。

　　因此，當(dāng)前加快民間資本進入壟斷行業(yè)的步伐，對于推動我國壟斷行業(yè)改革、促進經(jīng)濟全面發(fā)展，無疑能起到一舉兩得的良好作用。（程武）