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弱化“限外”思維方能消解戶籍壁壘

時間:2011-10-13 13:24   來源:廣州日報

  針對有媒體報道稱“上海根據(jù)公安部規(guī)定對外地人員在滬學(xué)車進行限制”一事,公安部交管局回應(yīng)稱,公安部并未發(fā)布任何規(guī)定限制外地人學(xué)車,目前公安部正在針對此事進行調(diào)查詢問,已責(zé)成上海市有關(guān)方面對此事進行說明。

  想必公眾也不會真的相信,有關(guān)部門會出臺如此荒唐的“限外”規(guī)定。學(xué)車考駕照只是一種最簡單的技能需求,也是公民的一項最基本權(quán)利,與學(xué)車者身份根本沒有任何聯(lián)系,限不限外有何意義?難道是為了緩解本地人學(xué)車排隊的壓力?還是為了給本地駕校抬高收費門檻一個光明正大的理由?如果是前者,很明顯涉嫌身份歧視;如果是后者,則涉嫌價格歧視。

  然而,辟謠歸辟謠,在個別地方,學(xué)車“限外”卻成了客觀存在的事實。昨天有鄭州本地的媒體報道說,鄭州部分駕校早已實行了“限外令”,本地學(xué)員和外地學(xué)員按10∶1的比例招收,并由此提高了外地學(xué)車人員的學(xué)費——比本地學(xué)員高500元以上。而且據(jù)上海媒體報道,上海車管所已向本地駕校發(fā)出通知,對外地戶籍的學(xué)員進行名額限制,據(jù)說,“限外令”出臺后,外地學(xué)員在上海學(xué)車費已經(jīng)升至5500元至5700元不等,漲幅在20%以上。借“限外令”的傳言,行漲價的事實,等同于另一種城市“借讀費”,其結(jié)果只會擴大本地人和外地人的身份福利差別,強化附著在戶籍之上的公共服務(wù)差異化。

  既然公安部已經(jīng)否認了學(xué)車“限外令”的規(guī)定,那么一些地方的“限外”,就涉嫌拉虎皮做大旗,私自出臺有違常理的規(guī)定,理當(dāng)嚴(yán)查。眼下公安部已經(jīng)責(zé)成上海對此事進行調(diào)查,在調(diào)查結(jié)果出來之前,首先應(yīng)立即停止執(zhí)行現(xiàn)有的“限外令”規(guī)定,其次對趁機漲價的部分駕校也應(yīng)給予一定的處罰。至于鄭州早已實行的“限外令”,則更應(yīng)弄清事實,給那些權(quán)益受損的外地學(xué)員一個交代。

  學(xué)車考駕照,說到底也是一種公共服務(wù),畢竟駕照的發(fā)放是行政行為,本不應(yīng)有身份區(qū)別,只要通過了技能考試并符合要求者,都有資格申領(lǐng)。何況公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等相關(guān)文件中,并沒有“限制外地人報名比例”的規(guī)定,額外設(shè)置這樣的門檻,于法無據(jù),于理難通。因而,學(xué)車“限外”的事實比樓市“限外”的規(guī)定更難令人理解。事實上,學(xué)車“限外令”的最直接后果只是提高了外地學(xué)員在當(dāng)?shù)貙W(xué)車考駕照的費用。一個政策的制訂,僅僅因身份不同,就人為地提高外地戶籍者的成本,這明顯有悖戶籍管理彌合二元差異的趨勢。

  當(dāng)下的戶籍制度,受制于其上的政策之盤根錯節(jié),不但阻礙了人口的合理流動,而且在公共福利待遇的分享上,人為地制造了一道鴻溝。盡管為流入地城市做出了巨大的貢獻,但一紙外地戶籍,卻讓龐大的外來人口難以和當(dāng)?shù)鼐用衿降认硎芙逃⑨t(yī)療、退休金等各種資源。不否認一些地方已經(jīng)看到了戶籍二元對立的弊端,并著手逐步改變這種公共服務(wù)差異化格局,但各種版本“限外令”的不時出臺,提醒著人們,要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,并不太容易。動不動就以戶籍有別的陳舊思維進行社會管理,不但會制造新的不公,還將強化現(xiàn)有的戶籍壁壘,與戶籍改革的大方向背道而馳。

編輯:張潔

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