房產稅改革不妨由試點升至立法層面

　　最近房產稅改革成為公眾熱議的焦點。對于房產稅改革以及房產稅的功能，筆者覺得還存在一個認識誤區，特別是將調控房價作為進行房產稅改革目的的認識，在很大程度上是對房產稅的功能和價值的誤判。

　　首先，房產稅是向居民直接征稅的直接稅，其征稅難度將會大于當前任何一個稅種。增值稅等都是企業繳納，政府控制企業的手段較多，征稅也就容易，個人所得稅由企業和單位代扣代繳，稅務機關和個人不直接發生關系，所以矛盾較少。房產稅則不同，必須上門一家一戶收繳，其征稅難度可想而知。居民收入多少、能否繳納得起，成了考驗房產稅征收的重要衡量杠桿。

　　其次，如果房產稅按照國外的房產稅功能來定位，對居民所有住房普遍征稅，那么參照當前房屋評估或者市場價值，就是設計很低的稅率，一套房屋的年稅額也會上千元，再按照當前中國總體房產規模和住房擁有率計算(目前無法準確掌握真實數據，但媒體調查中國城鎮住房擁有率達到85.39%，遠超世界60%左右的水平)，房產稅征稅規模將大大超過目前第一稅種增值稅，成為中國第一大稅種和影響最深刻的稅種，其影響程度要遠遠大于個人所得稅。

　　第三，房產稅改革不能以簡單的單純稅種改革看待，而應該放到財稅體制改革等深水區改革大局中看待。中國未來民主政治、法治建設的一個重大問題，就是政府財政體制和財政預算問題。這一特點決定了要建設社會主義民主法治國家，就必須以財稅體制改革為重要切入點。具體來說，就是從限制政府征稅權開始，建立公開、透明、民主和法治的財政預算制度，實現“預算民主”和“稅權法定”。

　　房產稅作為直接稅之一，具有調節貧富差距等多種功能，在經濟社會中意義非常重大，因此在大多數國家普遍采用，中國推行房產稅改革也是大勢所趨。結合中國稅收改革局勢，特別是提高直接稅比例、降低間接稅比例和調控二次分配等，在中國推進房產稅改革、建立完善的房產稅制度是必然的改革議題之一。既然如此，不妨將房產稅試點改革上升至立法層面，以房產稅立法改革為重要抓手，切實構建“預算民主”、“稅權法定”改革框架和路徑選擇。