鐵路票價(jià)市場(chǎng)定請(qǐng)別忘了公益性

　　3月10日，第六輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，鐵道部被撤銷。當(dāng)天，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，鐵道部雖然被撤銷，但鐵路200萬(wàn)職工不存在安置問(wèn)題，也不會(huì)裁員；鐵路票價(jià)一直偏低，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。（3月11日《京華時(shí)報(bào)》）

　　撤銷鐵道部是此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的最大看點(diǎn)。然而，撤銷之后有很多棘手的問(wèn)題有待解決。比如，貨運(yùn)價(jià)格、客運(yùn)票價(jià)誰(shuí)來(lái)定怎么定，這也是公眾高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　盡管盛光祖回答了鐵路票價(jià)問(wèn)題，但表述并不明確。所謂“按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)”，究竟是像飛機(jī)票價(jià)一樣，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況變化自主定價(jià)，還是像水價(jià)、電價(jià)、成品油價(jià)一樣，由物價(jià)部門根據(jù)一種與市場(chǎng)掛鉤的定價(jià)機(jī)制來(lái)調(diào)價(jià)？期待有關(guān)部門進(jìn)一步明確鐵路貨運(yùn)及客運(yùn)票價(jià)的定價(jià)辦法。

　　“鐵路票價(jià)市場(chǎng)定”，這話說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。首先，鐵路票價(jià)定價(jià)權(quán)如果完全交給市場(chǎng)，如何體現(xiàn)鐵路的公益屬性是個(gè)問(wèn)題。眾所周知，國(guó)家對(duì)鐵路的前期投入巨大，不僅體現(xiàn)在土地劃撥方面，而且體現(xiàn)在資金投入、融資支持等方面。比如，2008年有150億元中央財(cái)經(jīng)資金投入25項(xiàng)鐵路項(xiàng)目。

　　如果由即將組建的中國(guó)鐵路總公司來(lái)運(yùn)營(yíng)鐵路，顯然該企業(yè)是國(guó)企，也有社會(huì)責(zé)任。也就是說(shuō)，即便撤銷鐵道部，但“人民鐵路”的公益屬性依然存在，那么，由市場(chǎng)定價(jià)時(shí)必須考慮鐵路的公益性。如何把鐵路的公益性和市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，既是一道公益考題，也是一道改革考題。

　　其次，鐵路票價(jià)依據(jù)什么因素來(lái)定？如果只是簡(jiǎn)單的根據(jù)淡季旺季來(lái)調(diào)價(jià)，市場(chǎng)化的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)出來(lái)；如果是根據(jù)成本、利潤(rùn)來(lái)定價(jià)，成本能否透明、是否合理，是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。如果是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)定價(jià)，在鐵路壟斷經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)難以打破，與民航、公路等競(jìng)爭(zhēng)沒有真正形成的情況下，同樣不好定價(jià)。

　　再者，誰(shuí)真正掌握鐵路票價(jià)定價(jià)權(quán)？到底是鐵路企業(yè)還是物價(jià)部門？按照“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)”，并不等于是企業(yè)掌握定價(jià)權(quán)，因?yàn)殍F路具有一定的公益屬性，又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。如果由物價(jià)部門定價(jià)，可能影響市場(chǎng)化改革；如果制定一種定價(jià)機(jī)制，就要避免重蹈現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的覆轍，也有一定挑戰(zhàn)性。

　　值得注意的是，鐵路票價(jià)如何定沒有明確說(shuō)法，而鐵路市場(chǎng)化改革后，鐵路票價(jià)上漲的信號(hào)已經(jīng)明確發(fā)出了。例如，盛光祖公開表示，目前鐵路平均票價(jià)是偏低的，言外之意是今后要上漲。全國(guó)人大代表、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕日前在接受采訪時(shí)也表示，如果鐵道部實(shí)行市場(chǎng)化改革，票價(jià)肯定要上漲。

　　顯然，票價(jià)上漲是很多人最不愿看到的一幕。鐵路市場(chǎng)化改革不能給公眾留下這種印象：鐵路市場(chǎng)化改革=鐵路漲票價(jià)。在筆者看來(lái)，鐵路票價(jià)市場(chǎng)定，既要考慮到國(guó)情，如居民收入水平，又要考慮到鐵路的特殊角色。比如，按市場(chǎng)規(guī)律，春運(yùn)期間“一票難求”，票價(jià)應(yīng)該上漲，但春運(yùn)又與民生等因素連在一起。

　　顯然，鐵路票價(jià)市場(chǎng)定，有兩個(gè)先例可供借鑒和參考：一是飛機(jī)票價(jià)完全由市場(chǎng)來(lái)定，鐵路可以借鑒一些做法；二是成品油是根據(jù)與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的一種定價(jià)機(jī)制來(lái)定價(jià)，調(diào)價(jià)權(quán)掌握在物價(jià)部門手里，調(diào)價(jià)兼顧了國(guó)計(jì)民生。（馮海寧）