推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能靠一紙規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)

　　6月29日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。在審議中，不少委員認(rèn)為，盡管目前城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些盲目性。他們提出，城鎮(zhèn)化絕不是把農(nóng)村改造成城市，政府應(yīng)主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件。

　　城鎮(zhèn)化作為我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了各級(jí)政府的高度重視。由國(guó)家發(fā)改委制訂的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》一個(gè)月前由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其中框定了城鎮(zhèn)化的大致方向。同時(shí)，今年內(nèi)中央將召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將按計(jì)劃于年內(nèi)出臺(tái)。

　　但是，從委員們的審議情況來(lái)看，他們對(duì)目前各地出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化熱潮并不很認(rèn)可，甚至提出了尖銳的批評(píng)。委員們普遍認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了“貪大求快”的弊病，一些地方已開(kāi)始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。有的地方把重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認(rèn)為城市的規(guī)模擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，大廣場(chǎng)建起來(lái)，道路修寬了就是城鎮(zhèn)化。委員們說(shuō)，如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其結(jié)果必然是“人去樓空一身債”。

　　委員們指出的這種景象并不陌生，而是長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)大包大攬的傳統(tǒng)習(xí)慣在城鎮(zhèn)化方面的再一次發(fā)作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)曾長(zhǎng)期推行以GDP為指揮棒的經(jīng)濟(jì)管理模式，政府為了保證GDP的高速增長(zhǎng)，將幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源牢牢地攥在手里。雖然達(dá)到了目標(biāo)，使我國(guó)GDP總量成為僅次于美國(guó)的“全球第二”，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了很嚴(yán)重的后遺問(wèn)題。特別是由于收入分配機(jī)制未能理順，民眾中的絕大多數(shù)并未能享受到這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，其中不少人反而為此作出了利益犧牲。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府正在推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變，就是希望以減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)來(lái)釋放市場(chǎng)的活力。

　　但是，對(duì)于已經(jīng)養(yǎng)成了包辦社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政府來(lái)說(shuō)，職能轉(zhuǎn)變不是短時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)城鎮(zhèn)化成為新的發(fā)展目標(biāo)后，政府非常習(xí)慣地要用一紙規(guī)劃將其統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)。其實(shí)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育到一定階段的自然產(chǎn)物，我國(guó)的城鎮(zhèn)化在上世紀(jì)八十年代即已起步，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)甚至已連成片，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民即使還不具備城市居民的身份，但實(shí)際上已過(guò)上城市生活。然而，以往城鎮(zhèn)化的發(fā)展，主要?jiǎng)恿Σ⒉皇莵?lái)自政府的推動(dòng)，而是市場(chǎng)的一種本能釋放。當(dāng)政府意志代替了市場(chǎng)選擇后，民眾的自由選擇常常因?yàn)椴环�合政府的�?guī)劃而被排斥。

　　可以想見(jiàn)，在行政權(quán)力“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的魔力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化一定能夠按照政府設(shè)計(jì)的藍(lán)圖迅速推進(jìn)，并且報(bào)出一串串漂亮的數(shù)字，就像以往在政府的推進(jìn)之下GDP表現(xiàn)出的高速增長(zhǎng)一樣。但是，這種快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化由于超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平，屏蔽了民眾的自由選擇，因此它給民眾帶來(lái)的未必是福音。在民眾收入分配機(jī)制未能理順、尤其是底層民眾收入未能普遍提高的情況下，這種強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化很可能會(huì)增加民眾的負(fù)擔(dān)，即便因此出現(xiàn)了消費(fèi)高潮，但這種消費(fèi)只能是“拆東墻補(bǔ)西墻”式的被動(dòng)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)并無(wú)多少實(shí)際意義。

　　當(dāng)政府成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量以后，政府很自然地會(huì)按照其制定的規(guī)劃來(lái)迅速地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但是，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就只能加大政府在市場(chǎng)中的作用，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向出現(xiàn)扭曲。就像全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上一些委員在審議中指出的，這是一種“市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化”，而不是“市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化”，它只能滿足官員的政績(jī)需要，而不可能真正有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更談不上給民眾帶來(lái)福祉。因此，政府不能再沿用以往那種單兵突進(jìn)推進(jìn)GDP的模式來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而給未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。對(duì)于今年內(nèi)將要召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，希望它不會(huì)開(kāi)成城鎮(zhèn)化的動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)，而是應(yīng)該對(duì)最近一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)不良苗子進(jìn)行認(rèn)真地研究，按照政府職能轉(zhuǎn)變的總要求，切實(shí)糾正其中出現(xiàn)的違反科學(xué)發(fā)展觀的冒進(jìn)傾向。