審計署給公開“三公”樹標桿

　　7月11日，審計署公布去年“三公”經費預決算和今年“三公”經費預算，數據顯示，去年“三公”決算數為2488.79萬元，其中公務用車購置及運行費1229.65萬元，平均每輛車運行維護費用5.41萬元。令人滿意的是，其2010年“三公”決算數據很詳實，納稅人的錢的去向比較明晰。

　　審計署“三公”支出是否適當，自然大有可議之處，但從有關“三公”支出議程來說，目前優先的議程顯然是“公開”。先有公開，然后才有公論，然后才會有監督跟進。目前，中央“三公”支出只有財政部公布的94.3億元這么一個總額，又是教育部、科技部、國家文物局等少數幾個部門公布的各自總額，數字高度概括，“群眾不明真相”。公開既是潮流，又顯然是難點，大有文章可做。

　　大部分中央部門逾越公開的大限，至今還不公開“三公”開支，顯然是政治傳統在起作用。當官的怎么支用公帑，一向是“肉食者”作主，黎庶從來不得與聞。現在要有關部門走到“反傳統”的路子上去，當然不會馬到成功。不當出頭鳥，不為天下先，是中國人的傳統智慧，也是很多為官者的“官箴”。多數部門不公開，未必是完全拒絕公開，其真相不過是先觀望，再作打算。公開遲了，又不會受到懲罰，則何樂而不向后拖延？

　　那些已經公開的，光說個總數，既沒有歷史的參照，也沒有橫向的比較，讓人不知其中深淺。看著數字生氣的人肯定不少，但稍為理智的人，就不敢隨便表態。平常大家都在說，中國的“三公”消費驚人，有的學者甚至指其每年超數千億元之巨。現在財政部公開2010年“三公”決算，中央部委開支不足百億元，這倒是叫很多人不知道說什么好。但我們的“三公”消費真的已經“適度合理”，到了老百姓無話可說的地步？人們無話可說，首先是不知內情，自然不敢率爾而言。

　　公開“三公”開支，是政府信息公開的一個方面，它是現代政治生活中才有的一個現象。在封建專制時代，壓根兒沒有衙門公開“三公”消費之說，老百姓無知情權，衙門無公開義務。現代政府公開預算，本質是回應民意，接受納稅人對政府花錢的監督問責。既然要公開，就要讓民眾真正知情，并且感到滿意，足以按圖索驥地對政府財政預算及其執行情況實施監督。公開的標準，是讓民眾完全知情，實際上就是民眾與政府共享相關信息，這是現代民主政治的必然結果。

　　光公布幾個“三公”開支的數字，有公開之名，無公開之實。民眾想要的“公開”，是現代政治生活中的公開，本質就是讓民眾與政府共享可以共享的信息，“三公”消費顯然是一種可以社會共享的信息，不是什么“國家秘密”。徹底公開，足以讓人民群眾開展公論，這是公開的本義。當然，拒絕公開詳細的“三公”消費信息，老百姓也拿他們沒轍。但這在道義上立不住，也是逆潮流而動。

　　審計署的公開，以一種標準的姿勢完成了公開“三公”支出的第一階段任務，從而給其他部委的相關工作樹立了標桿。民眾并不一概排斥“三公”開支，合理的“三公”開支沒人苛求，而擠掉不合理的開支乃歷史大勢所趨，任何有良知的人不會螳螂擋臂。不要說不知道如何公開，有關部門如果真不會的話，不妨跟在審計署后面學。