鐵老大，“停車難”

　　時(shí)近年關(guān)，除了春運(yùn)之外，鐵道部正面臨著地方政府密集搶年關(guān)“跑部公關(guān)”這個(gè)新難題。根據(jù)鐵道部的公開信息，12月7日-14日，短短幾天內(nèi)，來(lái)自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)拜會(huì)了鐵道部。其中僅12月14日一天，盛光祖就接觸了來(lái)自天津、內(nèi)蒙古和湖南的三撥人馬。地方政府紛紛請(qǐng)求，“拜托，別停我的項(xiàng)目”。

　　表面上看，這是年關(guān)“錢荒”鬧的。12月23日，全國(guó)鐵路工作會(huì)議指出，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，這比2011年減少了2000億。各省參與的鐵路項(xiàng)目，均不同程度地出現(xiàn)了融資困難，甚至面臨支付銀行貸款利息的壓力。一些中西部省份，如云南、安徽、甘肅等，資金壓力也異常龐大。

　　可是，當(dāng)我們深入審視這一鐵路危機(jī)，我們發(fā)現(xiàn)，和前段時(shí)間爆出的高鐵個(gè)別零件不匹配的問(wèn)題一樣，鐵路建設(shè)這趟高速運(yùn)行的列車車頭、車身和鐵軌之間也存在著摩擦。“錢荒”之下隱藏著鐵道部門和地方政府的博弈。正如國(guó)家發(fā)改委研究員劉斌所說(shuō)，鐵路建設(shè)不能給地方帶來(lái)直接的利好，一是沒(méi)有調(diào)度權(quán)，在哪個(gè)區(qū)間行駛多少車，行駛什么車，沒(méi)有一點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)。另一個(gè)是鐵路收入統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一上繳鐵道部，地方得不到任何好處，一般只是拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（地方政府）持股比例1%和49%得到的好處是一樣的，那誰(shuí)還愿意加大投資？

　　看上去，地方在“跪求”鐵道部門別“停車”，其實(shí)在目前政企不分的投融資體系下，鐵道部門也在承受著摩擦之痛。去年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的“摩擦理論”，雖然是指就業(yè)市場(chǎng)中的“市場(chǎng)買賣雙方相互尋找、匹配時(shí)面臨的困難”，但是對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣有效。譬如，鐵路作為垂直系統(tǒng)，同樣深受“地方保護(hù)主義”之苦，事事難辦、處處遇阻，制約了鐵路事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鐵路作為全國(guó)第一大國(guó)企，同樣飽受缺乏自主權(quán)之苦，既不能實(shí)現(xiàn)與行政的“脫鉤”，更難以招架各級(jí)地方部門的插足，一些硬塞的項(xiàng)目往往成了包袱。

　　在資金縮水的情形下，面對(duì)多方請(qǐng)托，停哪里的項(xiàng)目注定是一個(gè)讓鐵老大為之頭痛不已的難題。與“開車”相比，還是“停車”更難。要化解摩擦，只有從打破鐵的“大鍋飯”著手，培養(yǎng)市場(chǎng)化的柔性投融資體系。日前盛光祖已經(jīng)表示，明年是鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年，鐵道部將向政企分開的方向邁進(jìn)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。期待鐵老大能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，那是鐵路之福，也是民眾之福。