災(zāi)后重建6.3倍的超標(biāo)是如何煉成的？

　　昨日，審計(jì)署發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度審計(jì)結(jié)果。在審計(jì)的939個(gè)項(xiàng)目2031.80億元規(guī)劃總投資中，有63個(gè)項(xiàng)目、26個(gè)施工單位、4個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位、8個(gè)監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設(shè)計(jì)不到位的問題。（4月21日《新京報(bào)》）

　　汶川災(zāi)后重建中存在的問題，并非第一次被審計(jì)出來。2011年審計(jì)署就審出了1.88億的資金違規(guī)使用問題。此次審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告中提到，部分單位違規(guī)建設(shè)豪華辦公樓現(xiàn)象屢發(fā)。其中最具代表性的是三臺(tái)縣最大的一間單人辦公室面積66平方米，超出縣級(jí)直屬機(jī)關(guān)科級(jí)干部使用面積9平方米標(biāo)準(zhǔn)的6.3倍。

　　三臺(tái)在汶川地震中不是受災(zāi)最重的地方，但是從審計(jì)結(jié)果來看，卻成了災(zāi)后重建中問題的“重災(zāi)區(qū)”。除了這此6.3倍的超標(biāo)是“亮點(diǎn)”，在2011年的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，2009年12月三臺(tái)縣將9000萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于虛假增加公司注冊(cè)資本，早已是名聲在外了。

　　這些事情為什么能夠發(fā)生？各地政府對(duì)于災(zāi)后重建資金的管理，都有一套雖不算完美，卻也沒有重大毛病的制度。比如災(zāi)后重建“重災(zāi)區(qū)”之一的三臺(tái)縣所在的綿陽(yáng)，就以“明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分類控制，集中使用，努力落實(shí)好“四個(gè)優(yōu)先”，即民生優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財(cái)力辦大事”的原則，制定了突出“一方面要用好、用活、用夠政策，另一方面要在各級(jí)各部門廣泛宣傳政策、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決不踩政策“紅線”。要研究方法、創(chuàng)新方法，高度重視細(xì)節(jié)，堅(jiān)持公平、公開、透明，依法行政、陽(yáng)光操作，確保每一筆重建項(xiàng)目資金使用都經(jīng)得起上級(jí)和群眾的檢驗(yàn)。”的相關(guān)制度。顯而易見，如果這樣的原則，這樣的制度沒有在執(zhí)行過程中走樣、變形，9000萬元的災(zāi)后重建專用資金無論如何不可能成為企業(yè)的“注冊(cè)資本”，而辦公室超標(biāo)達(dá)6.3倍這樣“讓我一次超個(gè)夠”的事也絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。既然這一切都發(fā)生了，就說明制度沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，而是被“歪嘴和尚”給“搞定”了。

　　執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的問題，但是相關(guān)監(jiān)管部門又做了什么呢？2012年2月24日，四川省政府在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2008年震后至今，四川全省142個(gè)受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到1.7萬億元，其中非常引人注目的一點(diǎn)是“所建工程不存在超標(biāo)”——超標(biāo)6.3倍當(dāng)然只是其中的極端者，那大概應(yīng)該叫做超前吧？可審計(jì)署是如何表達(dá)的呢：“部分單位違規(guī)建設(shè)豪華辦公樓現(xiàn)象屢發(fā)。”千萬不要忽視了“屢發(fā)”兩字。

　　有制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管部門的監(jiān)管作用沒有發(fā)揮好。則任何離譜的事都可以煉成。（陳家沛）