執行者不情愿不積極好制度無奈走走停停

　　《政府信息公開條例》實施4年來，從“以保密為原則”到“以公開為原則”是個巨大改進，但整體進程依然“雷聲大雨點小”——《新京報》5月15日的報道說，北京大學公眾參與研究與支持中心主導完成的《中國行政透明度觀察報告(2010-2011)》披露，比起國務院下設機構信息公開的“整體不理想”，省級政府及其行政單位的信息公開狀況較好，但省級往下的政府信息公開落實程度遞減，信息公開程度取決于領導重視程度。

　　“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用”而制定的《政府信息公開條例》，在執行過程中，主要靠政府的自我推動，這是學者觀察的結果，大體符合實際。報道中說，甚至出現公民申請信息公開，被某些官員視為在為難政府、與政府作對、給政府找麻煩。這種態度讓政府信息公開工作走走停停，條例中規定的縣級以上各級人民政府及其部門應重點公開的政府行政信息，如財政預決算報告，行政事業性收費的依據和標準，重大建設項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫療、社保政策等，公眾很難獲取，申請公開屢屢受阻。

　　建設服務型政府，執政為民，文件上、會議上，很多人說得頭頭是道，但其嘴上說的和心里想的并不一致。那些認為申請信息公開是在跟政府作對的人，內心并沒有認同“權為民所用”的理念，擺不正官員與百姓、政府與百姓的關系，視手中權力為私物的觀念頑固盤踞在其內心。尤其是涉及消減自身利益的改革時，抵觸情緒若隱若現。

　　公車改革，多地試點推進，但領著不菲車貼、公車照坐不誤的不在少數，讓習慣于公車出入者放棄以往的福利與身份象征，如同自己持刀割自己身上的肉，自然下不了手，至少下不了狠手。保障房建設在中央政府排出時間表的倒逼式強力推行下，依然不時出現只挖個坑就想蒙混過關者，或玩數字游戲將舊房“貼牌”為保障房湊數者，畢竟，比起能給地方帶來滾滾財源的商品房開發來，保障房建設在一些官員眼里是個徹頭徹尾的“貼錢買賣”，執行起來自然動力不足，“資金不足”，叫苦不迭，能拖即拖。還有其它一些好制度走走停停，盡管有多種原因的掣肘，但執行者的“不情愿”往往是其主因。

　　在若干涉及約束官員權力與保障百姓權利拉鋸的敏感領域，我們都能見到類似好制度執行乏力的現象。其負面影響不僅在好制度本身收不到預期效果，更一次次削弱著公眾對改革的信心，加劇著公眾對民生改善進程不夠快的焦慮。

　　讓好制度盡快落地，加大執行力度，單單指望執行者的主觀重視往往是靠不住的。繞來繞去，我們又回到完善政府部門及官員政績評價標準上。即在政績評價標準上，更多吸納公眾意見，讓切實改善了民生、推進了改革的人得到更多的鼓勵與掌聲，讓玩花架子、對上不對下者被“黃牌警告”或“紅牌罰下”，我們才有望解決消極的執行令好制度走走停停的問題。