積極穩(wěn)妥政改 回應民意期待

　　十八大報告強調(diào)“五位一體”，所謂“一體”，就清楚地表明，政治體制改革應與其他方面的改革、建設(shè)保持同步。

　　胡錦濤同志在十八大報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”報告對政治體制改革有大篇幅的論述。

　　經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展實踐，中國的政治體制改革已是勢在必行。對此，十八大報告指出了具體目標，包括降低黨政領(lǐng)導干部人大代表比例；拓寬基層群眾自治范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式；進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系；嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本等。

　　積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，既是執(zhí)政黨的施政目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。以十八大為契機，當加快推進政治體制改革，回應民意期待。

　　十八大報告首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設(shè)并列，提出“五位一體”，意義重大。從過往的改革實踐看，經(jīng)濟體制改革使國家實力大為增強，民眾收入普遍提高，經(jīng)濟要素配置也得以優(yōu)化；文化體制改革則方興未艾，正在向著縱深推進；社會建設(shè)方面也逐步破除了以往的管制思維，社會組織發(fā)育迅速，公民社會茁壯成長。還有生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為科學發(fā)展的重要組成部分。

　　報告強調(diào)“五位一體”，所謂“一體”，就清楚地表明，政治體制改革應與其他方面的改革、建設(shè)保持同步。

　　這是因為，其一，政治體制改革關(guān)乎改革發(fā)展的全局，是深化各項改革的制度基礎(chǔ)。沒有對權(quán)力的約束，就不可能有權(quán)利的保障；沒有政治體制改革的切實推進，其他領(lǐng)域的改革也不可能進行到底。只有政治體制改革的保障，那些已經(jīng)取得的改革成果，才不會再度喪失。

　　其二，“五位一體”中的各個方面也相互交織、滲透，并非簡單的單線突進。經(jīng)濟體制改革自不待言，在影響經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，政府行為往往是一個重要因素。以社會建設(shè)來說，其中涉及的公民社會、基層自治乃至社會矛盾與沖突的化解等方面，無不與公共治理與權(quán)力運行有著深刻的關(guān)聯(lián)。

　　此前，有學者在談到政治體制改革時，強調(diào)不能突進。的確，政改必須“穩(wěn)妥”推進，但也必須明確，目前公眾之殷殷期待者，是政治體制改革與其他方面的改革齊頭并進，而并非什么“突進”。以“突進”來遮蔽“積極穩(wěn)妥”推進，并非報告本義。

　　誠然，因為政治體制改革事關(guān)全局，需要綜合兼顧、交互推進，但在一些民意高度關(guān)切、而現(xiàn)實條件已經(jīng)具備的改革，比如擴大黨內(nèi)民主、削減副職官員人數(shù)、降低黨政領(lǐng)導干部人大代表比例；提高行政透明、官員財產(chǎn)申報、政府全口徑預算決算公開等方面，可以有實質(zhì)性的突破。在此基礎(chǔ)上，逐步向深度推進，如深化司法體制改革、人大代表專職化、擴大基層民主等，穩(wěn)步向目標推進。

　　政治體制改革當有“壯士斷腕”的勇氣和魄力。鄧小平當年在談到政治體制改革時曾說，“改革總要有一個期限，不能太遲。”即便有些改革確實暫時不具備條件，也應該設(shè)計路線圖、制訂時間表。事實上，“路線圖”也好、“時間表”也罷，本身就是政治體制改革的步驟和組成部分，其要義在于，既向社會宣示決心、指出路徑，也是在尋求社會認同、減小改革阻力。

　　惟其政治體制改革加快推進，則中國的改革發(fā)展大業(yè)，才能在經(jīng)濟、文化、社會和政治發(fā)展的互動交匯中實現(xiàn)最優(yōu)化變革。