縣改市別弄成輕佻的改名熱

　　近日有媒體報(bào)道稱,目前至少有138個(gè)縣希望撤縣設(shè)市。盡管未得到國家主管部門的正面回應(yīng),但像陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計(jì)劃已規(guī)劃了很久。有跡象表明,在城鎮(zhèn)化如火如荼之際,凍結(jié)了16年的“縣改市”熱潮有卷土重來之勢。

　　“縣改市”令人們想起了上世紀(jì)八九十年代,彼時(shí)在江蘇、山東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“縣改市”風(fēng)起云涌,在井噴期的1994年～1996年,全國共有95個(gè)縣改市和1個(gè)新設(shè)縣級(jí)市。相信時(shí)隔十?dāng)?shù)年后的重啟,不全是追求一種改名的時(shí)尚,而更多的是城市化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。誠然,縣改市(區(qū))是有一定道理的,其背后意味著與發(fā)展同步的改革成就,大而言之,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。但是對(duì)于縣改市成為熱潮,成為一種非如此不可的趨勢,尚須冷靜對(duì)待。

　　將來縣的城市化都達(dá)到一定程度了,都改成市,還要不要縣呢?從我國的歷史看,對(duì)于縣這個(gè)名詞,未可急于拋棄。縣作為一個(gè)行政區(qū)劃單位,在我國歷來十分重要。周代縣大于郡,秦以后縣屬于郡。如今其作為一級(jí)行政區(qū)劃,是省以下一個(gè)重要的行政單位。在我國的三級(jí)管理體制中,縣起著承上啟下的作用,具備中流砥柱的性質(zhì)。從一些城市化水平極高的發(fā)達(dá)國家看,縣仍然是一個(gè)固定的行政單位。日本行政區(qū)劃中的縣級(jí)別相當(dāng)于中國的省就不說了,美國則在州以下仍大多設(shè)立縣這一的行政區(qū)劃。美國50個(gè)州中有48個(gè)州使用縣,只有少數(shù)地方使用市鎮(zhèn)。由此觀之,城市“化”并不意味著對(duì)縣的急切拋棄。

　　此外,不論怎么城市化,傳統(tǒng)的縣與真正的市總是有所區(qū)別的。在地理分布上,作為一個(gè)成熟的市,一般街區(qū)較為集中,而傳統(tǒng)的縣,即便城市化了以后,城鎮(zhèn)仍呈分散狀態(tài),就是改稱市,也更像是硬性捏合起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在許多國家,市其實(shí)一個(gè)可大可小的行政單位,可以是國際化大都市,也可以是小市鎮(zhèn),這正好表明縣與市可能并不存在此消彼長的矛盾。

　　在我國的改革和發(fā)展過程中,曾經(jīng)存在著一種急不可耐的“名詞替代”現(xiàn)象。這是一種浮躁病,其弊有三:一是求新。比如縣改市(區(qū))。與其說是城市化發(fā)展的需要,不如說是求新求級(jí)別的需要。二是求大。比如學(xué)院改大學(xué)。凡是學(xué)院都?jí)裘乱郧蟮叵霌Q上大學(xué)的牌匾,但是驀然回首,卻發(fā)現(xiàn)麻省理工學(xué)院卻因叫學(xué)院而顯得更有歷史感更上檔次。三是求全。比如此輪機(jī)構(gòu)改革,有地方將文化、廣電、新聞出版諸部門合并,其全稱居然就叫文化新聞出版廣電局。有這個(gè)必要嗎?這些不都是文化工作么,叫文化局不就結(jié)了?如果名稱應(yīng)該包括所有職責(zé),一家綜合性的“××日?qǐng)?bào)”是不是也要改名為“××?xí)r政科教文化娛體評(píng)論日?qǐng)?bào)”呢?

　　輕佻的改名,不僅“正名”不成,甚至可能加劇對(duì)名稱不正常的過度消費(fèi)。有一天,你會(huì)發(fā)現(xiàn),這個(gè)世界上已經(jīng)很難找到合適的名稱了。