歐洲有了“一個(gè)聲音”？

　　40年前，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)發(fā)出疑問(wèn)：“有事找歐洲，我該把電話打給誰(shuí)？”現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題看上去有了解決的途徑。

　　日前，歐盟“外交署”終于走完了所有批準(zhǔn)程序，開(kāi)始正式組建。這也意味著，歐洲“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，將具備形式上的保障。

　　此前，歐盟已經(jīng)有了自己的“外長(zhǎng)”，據(jù)悉，未來(lái)的歐盟“外交署”將由7000多人組成，歐盟將向全世界130多個(gè)國(guó)家派駐大使。這樣，歐盟對(duì)外事務(wù)的體制建設(shè)將形成一整套完整體系，歐盟也將是第一個(gè)設(shè)立“外交署”的主權(quán)國(guó)家間組織，將有利于歐盟發(fā)揮其影響力。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，“用一個(gè)聲音說(shuō)話”也是追求一個(gè)更強(qiáng)大、更統(tǒng)一的歐洲夢(mèng)想的一部分。自歐盟成立以來(lái)，它追求政治一體化，追求在外交政策上統(tǒng)一聲音的努力就沒(méi)有停止。去年12月1日生效的《里斯本條約》，旨在促進(jìn)歐盟各成員國(guó)“更緊密”協(xié)調(diào)外交政策、達(dá)成共識(shí)，讓歐盟發(fā)出更響亮的聲音。新誕生的歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”，也頻頻代表歐洲在國(guó)際舞臺(tái)上展露身影施展影響。

　　不過(guò)，雖然我們今后可以接通歐盟“外長(zhǎng)”阿什頓的直線，但她能否真正“用一個(gè)聲音”作答？歐盟共同外交政策能否涌現(xiàn)新動(dòng)力？這恐怕還有待觀察。

　　歐盟“外交署”的組建，將原來(lái)分屬歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)的外交機(jī)構(gòu)合二為一，確實(shí)有利于歐盟內(nèi)部在共同外交政策方面的協(xié)調(diào)和實(shí)施。但需要注意的是，“外交署”主要的功能在于支持歐盟“外長(zhǎng)”處理各項(xiàng)日常外交工作，重大外交政策的最終決定權(quán)則仍掌握在由27個(gè)成員國(guó)首腦參與的歐洲理事會(huì)手中，任一成員均有“一票否決”權(quán)。也就是說(shuō)，歐洲是否真能完全“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，還得看成員國(guó)是否能夠就重要事務(wù)達(dá)成一致，并且愿意讓歐盟代表他們說(shuō)話。

　　由于外交和防務(wù)向來(lái)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家意志的最典型表現(xiàn)，因此各成員國(guó)將對(duì)這個(gè)新機(jī)構(gòu)稀釋各自主權(quán)的可能心存顧慮，而且歐盟“外交署”成立后，仍將不得不面對(duì)歐盟各成員國(guó)之間、歐盟新老機(jī)構(gòu)之間的利益糾葛。

　　事實(shí)上，多年來(lái)，歐盟成員國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)之間的分歧也顯而易見(jiàn)。雖然歐盟強(qiáng)調(diào)共同外交和安全政策，不過(guò)成員國(guó)在外交上更多的是各自為政，特別是英、法、德這樣的老牌外交強(qiáng)國(guó)。看來(lái)，未來(lái)的歐盟“外交署”能多大程度上“統(tǒng)一”對(duì)外發(fā)聲，歐盟與成員國(guó)在外交領(lǐng)域的互動(dòng)和博弈就頗值得玩味，一定程度上，“外交署”的執(zhí)行力，恐怕也將取決于歐洲老牌外交強(qiáng)國(guó)的參與度。(楊立群)