巴西新工業政策架筑貿易屏障

　　巴西總統羅塞夫8月2日頒布了一項新工業政策。其核心是“創新提高競爭力，參與競爭求發展”，計劃通過一系列優惠政策，鼓勵和促進企業技術創新和增加產品附加值，同時強化反傾銷手段等措施，保護巴西國內工業品市場和民族工業的發展。然而，巴西新工業政策也給其他國家的工業產品出口帶來了新的挑戰。

　　“去工業化”趨勢日益明顯

　　新工業政策的措施集中體現在3個方面：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府采購優先考慮國內企業生產的產品。

　　近年來，巴西制造業在國民經濟中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業部門情況更糟。巴西紡織服裝工業協會總監事費爾南多·皮門特爾近日在《巴西利亞郵報》上撰文說，2005年巴西紡織服裝貿易還是順差，但6年后卻出現50億美元逆差，這相當于損失了20萬個就業機會。今年上半年巴西紡織業生產下降了10%。巴西參議員安娜·阿梅麗亞前不久也指出，巴西工業產值1984年占國內生產總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿領域，巴西工業產品的出口比重從2005年的55%下降到2010年的39%。預計，今年巴西的外貿逆差將達到1000億美元。

　　業界認為，造成巴西工業下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續貶值，造成巴西產品的國際競爭力不斷下降。對此，當地輿論和企業界十分擔心，認為是進口產品，特別是來自亞洲國家的產品，搶占了巴西市場，擠壓了巴西企業，導致巴西的“去工業化”趨勢越來越明顯。巴西工業界多次發表企業調查報告，以證實是外來產品搶占了其國內市場，排擠了巴西民族企業，并指責“來自亞洲的競爭者”，特別是中國，“通過操縱匯率、人為的貨幣貶值”以及“不公正的貿易手段”搶占了越來越紅火的巴西國內消費市場。圣保羅州工業聯合會今年第一季度的報告稱，外國產品占據了巴西市場消費增長的64.1%，而巴西本國產品僅占35.9%。

　　靠貿易保護政策“加強民族工業”

　　巴西財政部長曼特加在頒布新工業政策時強調：“我們必須采取措施來加強民族工業”，保障國內市場“屬于巴西企業，而不是那些來自海外的冒險家”。羅塞夫也強調，“那些廉價的、時常并不是優質的進口產品”和“匯率戰”削弱了巴西出口能力，更嚴重的是，搶占了“我們用巨大努力和犧牲所建立起來的國內市場”。她說：“當前需要我們有更大的勇氣來保護我們的經濟、我們的生產力、我們的消費市場和我們的就業。”

　　為此，在新出臺的工業政策中，加強保護本國市場成為了重頭戲。例如，巴西將強化對進口產品的質量認證，改善國家質量技術標準局進行技術認證的手段，擴大需要加強監管和審核的進口產品品種。稽查人員可以直接在港口和機場的海關查驗進口產品質量。在此之前，巴西已經對家用電器的插座開始實行新的技術規范，最近又要求進口的汽車配件必須適應巴西技術標準等。同時，新政策還加強了反傾銷調查力度。例如，增加外貿調查的專職人員，延長反傾銷調查的時間，加強南共市內部磋商，對地區外進口產品加強征稅管理，制止進口商虛報來源地和進關產品低報價等。