讓世界從有效管理中受益

　　民族國(guó)家如何管理移民是21世紀(jì)最具影響力的全球性問(wèn)題之一。越來(lái)越多的人口正在以人類歷史上前所未有的規(guī)模進(jìn)行遷移。目前，大約有2.14億人口居住在非出生國(guó)——約占世界總?cè)丝诘?%，此外還有7.4億為在民族國(guó)家內(nèi)部遷徙的國(guó)內(nèi)移民。　　

　　2011年年初，中東和北非地區(qū)發(fā)生動(dòng)蕩與沖突，觸發(fā)了多種多樣的國(guó)家性、區(qū)域性和全球性移民管理難題。在幾十萬(wàn)來(lái)自非洲和亞洲的勞工逃離利比亞沖突的同時(shí)，幾萬(wàn)名北非青年因其國(guó)內(nèi)混亂登上擁擠而危險(xiǎn)的小船偷渡至歐洲。

　　意大利從狹小的蘭佩杜薩島上向本國(guó)的收容處理中心轉(zhuǎn)移了約3.5萬(wàn)名難民。在北非，74.8萬(wàn)移民和勞工逃離遭受戰(zhàn)亂的利比亞，國(guó)際移民組織與聯(lián)合國(guó)難民署合作，協(xié)助遣返了其中21.2萬(wàn)人。　

　　中國(guó)撤離在利比亞勞工的努力受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。中國(guó)不僅從利比亞邊境成功撤離了所有被困本國(guó)公民，還對(duì)協(xié)助撤離他國(guó)僑民做出了重要貢獻(xiàn)。　

　　人們逐漸認(rèn)識(shí)到，移民是每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中基本而必要的組成部分，而且個(gè)人和社會(huì)都會(huì)從妥善有序的移民管理中獲益。　

　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，有很多全球性趨勢(shì)影響到了移民和移民管理：老齡化社會(huì)、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距、貿(mào)易自由化對(duì)更多流動(dòng)勞動(dòng)力的需求，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接世界各地的通信網(wǎng)絡(luò)等。　　

　　盡管存在這些趨勢(shì)，目前仍然很少有國(guó)家能夠有效管理移民。這不僅僅是因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家沒(méi)有清晰明確的移民政策，即使依據(jù)法律出臺(tái)了條理清楚的移民政策，也會(huì)由于移民問(wèn)題的復(fù)雜性和事實(shí)上的不能有效單邊管理，遇到種種困難。最大的挑戰(zhàn)還在于，如何在規(guī)范和管理大量移民活動(dòng)的同時(shí)，提升國(guó)內(nèi)移民與外遷移民所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　對(duì)國(guó)家和其他利益相關(guān)者進(jìn)行移民管理的能力建設(shè)，無(wú)疑將成為國(guó)際移民組織工作中日益重要的核心組成部分。國(guó)際移民組織致力于分享國(guó)際最佳范例，并通過(guò)能力建設(shè)、技術(shù)支持和政策建議，傳播這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。　　

　　隨著中國(guó)進(jìn)一步完善其移民管理制度，中國(guó)有機(jī)會(huì)汲取數(shù)十年來(lái)國(guó)際上處理類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)制定自己的應(yīng)對(duì)措施。例如，如何在合理安置大量本國(guó)失業(yè)公民的同時(shí)，處理好低技術(shù)水平的外國(guó)勞工；減少專業(yè)知識(shí)和技能的外流，即人們常說(shuō)的“人才流失”；確保中國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)招聘制度的監(jiān)管保護(hù)移徙工人的權(quán)利；加大普及宣傳力度，提高對(duì)移徙工人權(quán)利的意識(shí)，并加強(qiáng)與移民目的地國(guó)家的合作和信息溝通；吸引技術(shù)移民來(lái)華。對(duì)這些難題的解決將顯著推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將有助于消除國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的貧困。　

　　在討論運(yùn)用何種全局策略來(lái)管理移民時(shí)，中國(guó)的聲音十分重要，特別是在尋找國(guó)際移民管理的適當(dāng)模式這一全球性的討論中。國(guó)際移民組織期待中國(guó)在雙邊、區(qū)域性和全球性的移民論壇中發(fā)揮更加突出的作用，也期待其進(jìn)一步努力提高相關(guān)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到移民所具有的效益以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。（威廉·斯溫 國(guó)際移民組織總干事）