埃及政治轉(zhuǎn)型面臨兩大挑戰(zhàn)

　　5月23日至24日，埃及總統(tǒng)大選舉行，13名候選人角逐總統(tǒng)寶座，5000多萬民眾有資格投票。這是穆巴拉克倒臺(tái)后首次總統(tǒng)大選，加上埃及是阿拉伯世界領(lǐng)頭羊，其政治轉(zhuǎn)型成效如何對(duì)其他阿拉伯國家有示范意義，自然受到廣泛關(guān)注。

　　對(duì)經(jīng)歷了一年多無序狀態(tài)的埃及民眾來說，總統(tǒng)大選如期舉行無疑是個(gè)好消息。2011年“1·25革命”以來，埃及民眾參政意識(shí)高漲，但由于新的政治體制遲遲未建，民眾找不到表達(dá)政治訴求的正常渠道，多派勢(shì)力紛紛使用各自熟悉的手段參政或干政，出現(xiàn)“泛政治化”趨勢(shì)。政治參與跑到政治制度化之前，導(dǎo)致了政治無序、經(jīng)濟(jì)惡化等“革命后遺癥”。

　　這次大選是埃及實(shí)現(xiàn)政治制度化的最重要舉措，它對(duì)埃及實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型“軟著陸”至關(guān)重要。不過，政治變遷是個(gè)漫長過程，即便總統(tǒng)選舉成功順利，也不意味著萬事大吉，埃及未來面臨的結(jié)構(gòu)性困境遠(yuǎn)比想象的嚴(yán)峻。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何解決政治訴求與經(jīng)濟(jì)訴求相背離的問題。

　　民眾反抗穆巴拉克統(tǒng)治，包含多重訴求。一是謀求政治民主，消除過去威權(quán)政體存在的“一言堂”和終身制等積弊；二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，消除貧富分化，實(shí)現(xiàn)民眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位平等。政治選舉終歸是少數(shù)人的游戲，對(duì)多數(shù)人來說，改善民生才是王道。經(jīng)濟(jì)民主是埃及當(dāng)前主要矛盾，政治民主是次要矛盾。最近皮尤的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，81％的埃及人將“改善經(jīng)濟(jì)”作為未來最重要議題。

　　當(dāng)前，有些人把埃及民眾訴求簡化為“民主與專制”問題，并有把實(shí)行“民主”作為萬能靈藥的態(tài)勢(shì)。然而，在特定背景下，政治訴求和經(jīng)濟(jì)訴求很可能“魚與熊掌不可兼得”：如要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等，就需要強(qiáng)力打破現(xiàn)行階級(jí)特權(quán)，這往往只有在強(qiáng)人統(tǒng)治和高度集權(quán)下才做得到；如要實(shí)行憲政民主，則要默認(rèn)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)秩序的合理性和合法性。當(dāng)前，埃及政治改革優(yōu)先的轉(zhuǎn)型路徑，使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位平等的任務(wù)變得更加困難。如何在憲政民主條件下真正改善民生，成為埃及政府近乎不可能的任務(wù)。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)，是如何保證民主質(zhì)量，避免出現(xiàn)“低質(zhì)民主”的問題。

　　“好的民主”是好東西。“壞的民主”和“低質(zhì)民主”則會(huì)使國家偏離正常航向，導(dǎo)致政治衰朽乃至國家衰落，這種情況在第三世界國家比比皆是。實(shí)行“好民主”需要滿足若干指標(biāo)。當(dāng)前埃及經(jīng)濟(jì)落后，貧富分化嚴(yán)重，在此種情況下推進(jìn)民主化進(jìn)程，很容易導(dǎo)致“政治極化”：當(dāng)權(quán)者要么是走民粹路線，用有限財(cái)富重點(diǎn)補(bǔ)貼窮人，但這可能損害、剝奪少數(shù)富人權(quán)益，從而引發(fā)富人階層反抗；要么是金錢主宰政治，使民主化成為更好服務(wù)富人階級(jí)的寡頭統(tǒng)治，而這又很難被中下層民眾接受。不管出現(xiàn)哪種結(jié)果，都可能導(dǎo)致政局陷入新的動(dòng)蕩，乃至像當(dāng)年法國大革命那樣，以資產(chǎn)階級(jí)民主革命開頭，最終卻以拿破侖軍人獨(dú)裁收?qǐng)觥２簧侔＜懊襟w和學(xué)者就預(yù)言，埃及存在爆發(fā)“二次革命”的可能性。

　　因此，埃及總統(tǒng)大選僅僅是萬里長征的第一步。埃及人民只有花費(fèi)更多政治智慧和艱苦努力，克服種種障礙，才能一路走好，為其他阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型起到好的表率作用。能否如此，需要時(shí)間檢驗(yàn)。（林海虹 中國政法大學(xué)國際問題學(xué)者）