美國(guó)限購(gòu)中國(guó)信息產(chǎn)品法案 中美貿(mào)易關(guān)系再遇冰點(diǎn)

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近期簽署了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》。而出乎意料的是，在這份長(zhǎng)達(dá)240頁(yè)的美國(guó)政府開(kāi)支法案中，悄無(wú)聲息地新增加了一個(gè)涉華條款。

　　根據(jù)法案中的第516條款，未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)許可，美國(guó)航天局、司法部、商務(wù)部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等部門(mén)不得購(gòu)買中國(guó)政府相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)設(shè)備。法案還禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對(duì)華出口許可證。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在法案中新增了對(duì)美國(guó)政府技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)審查的程序，要求美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)考慮購(gòu)買信息技術(shù)系統(tǒng)時(shí)，必須咨詢執(zhí)法部門(mén)，并就“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)或破壞”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正式評(píng)估。評(píng)估必須包括“信息技術(shù)系統(tǒng)由中國(guó)擁有、主導(dǎo)或資助的一個(gè)或多個(gè)實(shí)體生產(chǎn)、制造或組裝相關(guān)的任何風(fēng)險(xiǎn)”。

　　很多美方專家、學(xué)者以及民眾質(zhì)疑這種以“國(guó)家安全”為名、不公平對(duì)待中國(guó)高科技企業(yè)的行為，認(rèn)為此舉不僅將干擾雙方正常的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，也無(wú)助于提高美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，更將損害相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　奧巴馬并不情愿？

　　不少專家認(rèn)為，為了避免政府將面臨的拮據(jù)局面，奧巴馬不得不按時(shí)簽署《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，從而為美國(guó)聯(lián)邦政府2013財(cái)年下半年提供臨時(shí)撥款。不通過(guò)這樣的法案，美國(guó)政府將因“斷糧”而關(guān)門(mén)。

　　美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師邁克爾·張?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，這一行為的政治意圖大于實(shí)際意圖，跟中國(guó)對(duì)抗和作對(duì)在政治上似乎總是正確的。盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬并不情愿，但也很難否決這樣一份議案。這也是奧巴馬政府回答部分選民的一種途徑。

　　白宮女發(fā)言人凱特琳·海登在給媒體的一份電子郵件中發(fā)表聲明指出，“這項(xiàng)界定不明確的條款在執(zhí)行方面面臨挑戰(zhàn)……具有高度破壞性，而不會(huì)顯著改善被影響機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況”。海登表示，奧巴馬政府計(jì)劃與國(guó)會(huì)進(jìn)行溝通，以求在2014財(cái)年撥款法案中修正這一做法。

　　“一般來(lái)說(shuō)，撥款法案不應(yīng)涉及這些內(nèi)容，但撥款法案本身對(duì)奧巴馬及政府運(yùn)作更為重要，增加這些內(nèi)容也將使法案更順利通過(guò)，從而保證政府正常運(yùn)作，因此也不得不吞下這個(gè)苦果，”邁克爾說(shuō)，“不過(guò)，明年的撥款法案還存在變數(shù)。”

　　兩界聯(lián)合反對(duì)

　　美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)報(bào)道說(shuō)，美國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織宣布反對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的這項(xiàng)條款，并警告說(shuō)，這一法案將束縛這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并將可能促使中國(guó)或其他國(guó)家執(zhí)行針對(duì)美國(guó)公司的相應(yīng)限購(gòu)措施。

　　科溫頓一伯林律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的律師大衛(wèi)·費(fèi)根表示，這項(xiàng)限制中國(guó)技術(shù)的條款模糊不清。他讜，像iPhone這樣在中國(guó)組裝的商品很可能也會(huì)受到這項(xiàng)法案的潛在影響，盡管也許這并非是立法者的初衷。

　　即使那些長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)“黑客問(wèn)題”的美國(guó)專家也對(duì)這項(xiàng)法案提出了質(zhì)疑。美國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全研究所的負(fù)責(zé)人和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·博格表示，這項(xiàng)新的限制法案不代表這是一個(gè)長(zhǎng)期政策。

　　法案獲得通過(guò)后，美國(guó)軟件聯(lián)盟、發(fā)展美國(guó)對(duì)外貿(mào)易緊急委員會(huì)、美國(guó)信息技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)等11家信息技術(shù)團(tuán)體聯(lián)合致函美國(guó)國(guó)會(huì)，反對(duì)這項(xiàng)條款。它們抗議說(shuō)，產(chǎn)品安全應(yīng)基于“產(chǎn)品制造、使用和保存的方式，而不是基于誰(shuí)建造或者在哪里建造”。這項(xiàng)關(guān)于信息技術(shù)的評(píng)估設(shè)置了麻煩的、具有反作用的先例，將造成重大國(guó)際影響，并將使美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)在全球市場(chǎng)中處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。