美國(guó)出口管制 改革問題上的攔路虎

　　美國(guó)現(xiàn)行的出口管控機(jī)制，不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的實(shí)施，而且對(duì)其要維護(hù)的所謂美國(guó)國(guó)家安全，形成日益明顯的負(fù)面影響

　　在剛結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方承諾，將在出口管控體系改革中給予中國(guó)公平待遇。人們?cè)谄诖�美方兌現(xiàn)其多次類似承諾的同時(shí)，更需看清這一問題的根本癥結(jié)，在于美國(guó)政府內(nèi)外的相關(guān)勢(shì)力能否與時(shí)俱進(jìn)，大刀闊斧地從根本上改革弊端重重的美國(guó)出口管控機(jī)制。現(xiàn)行的出口管控機(jī)制不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的實(shí)施，而且對(duì)其要維護(hù)的所謂美國(guó)國(guó)家安全，正在形成日益明顯的負(fù)面影響。

　　現(xiàn)行美國(guó)出口管控機(jī)制的基本理論和框架仍延續(xù)著半世紀(jì)前的冷戰(zhàn)思維。奧巴馬政府正是看到了這種機(jī)制的弊端，才在推出出口倍增計(jì)劃同時(shí)，于2010年8月連帶啟動(dòng)了新一輪出口管控機(jī)制改革。期間，眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)及專家拿出了大量的調(diào)研成果，論述對(duì)管控機(jī)制進(jìn)行徹底改革的必要性。

　　相關(guān)研究報(bào)告普遍認(rèn)為，僵硬、教條的現(xiàn)行管控機(jī)制，已經(jīng)對(duì)奧巴馬政府的出口倍增計(jì)劃形成嚴(yán)重制約，讓美國(guó)企業(yè)失去了大量出口商機(jī)。有數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)家間關(guān)系的改善及國(guó)際格局的變遷，加之信息及科技日新月異的發(fā)展，現(xiàn)行管控項(xiàng)目的95％都屬多余。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的看法不無道理：現(xiàn)行管控機(jī)制是什么都要管，卻什么都管不好。

　　事實(shí)上，多余管控讓美國(guó)大量的二線先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品難以順利出口，眾多買家因?yàn)轭檻]無休止的審批程序而改買他國(guó)同類產(chǎn)品。

　　最不可思議的是，為安全而設(shè)的現(xiàn)行管控機(jī)制，對(duì)美國(guó)乃至其盟友的安全也正形成日益不利的影響。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一架隸屬英國(guó)的C－17運(yùn)輸機(jī)在澳大利亞因零部件損壞需緊急修理。當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)并不缺所需零部件，而澳方維修人員卻需通過美國(guó)管控機(jī)制批準(zhǔn)才能動(dòng)手維修。作為美國(guó)盟友的澳大利亞也受到美國(guó)出口管控機(jī)制的束縛，直接影響了對(duì)作戰(zhàn)的支援行動(dòng)。

　　更何況美國(guó)管控機(jī)制下的大量高新科技，可直接利用于綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保領(lǐng)域。放開這類技術(shù)及產(chǎn)品管制，不但可大幅提升美國(guó)的出口額，也有利于推動(dòng)全球環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是利己利天下利子孫后代的大好事。

　　總而言之，現(xiàn)行的美國(guó)出口管控機(jī)制不但落后于時(shí)代，也有礙于奧巴馬政府出口倍增計(jì)劃的實(shí)施，迫切需要大刀闊斧地改革。有跡象顯示，美國(guó)政府正試圖順應(yīng)時(shí)代要求，全面評(píng)估過時(shí)的管控機(jī)制。7月初，美國(guó)務(wù)院和商務(wù)部已將出口管制條例修正案的第二部分交由國(guó)會(huì)評(píng)議，看來該輪改革正進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。世界各國(guó)正拭目以待，看美政府內(nèi)外最終能否達(dá)成妥協(xié)從而對(duì)出口管控機(jī)制進(jìn)行合理的、與時(shí)俱進(jìn)的改革。接下來的關(guān)鍵，應(yīng)是看美國(guó)國(guó)會(huì)能否審時(shí)度勢(shì)，在改革問題上不當(dāng)攔路虎而站在歷史進(jìn)步的一邊。