彭博社和�？怂剐侣劦让襟w報(bào)道稱，2015年1季度，海外美國(guó)人放棄美國(guó)國(guó)籍者的數(shù)量創(chuàng)下單季度最高的1335人，較前一季度增長(zhǎng)18%。

　　事實(shí)上越來(lái)越多海外美國(guó)人放棄美國(guó)國(guó)籍，是自2012年以來(lái)愈演愈烈的一種趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局（USCB）的數(shù)據(jù)，2013年放棄美國(guó)國(guó)籍的美國(guó)人總數(shù)達(dá)2999人，同比增長(zhǎng)221%，創(chuàng)當(dāng)時(shí)的歷史紀(jì)錄；2014年首次突破3000，達(dá)到3415人，再度刷新歷史記錄。照2015年1季度的趨勢(shì)，今年再度刷新年度紀(jì)錄，恐怕已無(wú)多少懸念了。

　　許多分析家指出，之所以出現(xiàn)這種前所未有的放棄美國(guó)國(guó)籍熱，在很大程度上是因?yàn)椤逗Ｍ赓~戶納稅法案》(FATCA)部分細(xì)則的實(shí)施。

　　FATCA是2010年底通過(guò)的，根據(jù)該法案部分細(xì)則的規(guī)定，截至2011年12月31日，居住在美國(guó)境內(nèi)、在海外擁有5萬(wàn)美元以上資產(chǎn)或者居住在美國(guó)境外、在海外擁有20萬(wàn)美元以上資產(chǎn)的美國(guó)公民和外籍美國(guó)綠卡持有者，都需要在2012年4月15日前向政府申報(bào)；藏匿海外資產(chǎn)拒不申報(bào)被視為有意逃稅，一經(jīng)查出會(huì)被處以高達(dá)5萬(wàn)美元的罰款，嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。

　　其實(shí)這個(gè)規(guī)定并非什么新話題，要求公民、永久居民如實(shí)申報(bào)海外資產(chǎn)，是大多數(shù)歐美國(guó)家的普遍法律規(guī)定，美國(guó)在這方面的力度并不算特別大，如在鄰國(guó)加拿大，法律對(duì)瞞報(bào)海外收入的罰款數(shù)額是按金額和偷逃時(shí)間累計(jì)的，如瞞報(bào)1000萬(wàn)加元海外資產(chǎn)兩年，罰款總額可高達(dá)55萬(wàn)加元，并可能判刑坐牢。問題在于，其它國(guó)家缺乏海外金融自信調(diào)查能力，如加拿大，每年有關(guān)部門都會(huì)苦于明知有大量移民瞞報(bào)海外收入，卻毫無(wú)辦法查處，一如某些匿名討論者所言，“除了美國(guó)，在任何世界其它地方獲得的收入，在加拿大報(bào)不報(bào)稅都是憑良心”，因?yàn)榧幢悴粓?bào)，加拿大聯(lián)邦政府也沒多少辦法查處。

　　但美國(guó)則不同，身為全球第一政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)，只要想做，是有辦法令大多數(shù)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)“乖乖配合”的。前述修改后細(xì)則規(guī)定，所有想在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)銀行自2013年1月1日起，都須向美國(guó)國(guó)稅局提供存款超5萬(wàn)美元美國(guó)公民的賬戶信息，否則就被視為與美國(guó)政府不合作。對(duì)于不合作的金融機(jī)構(gòu)，“若有美國(guó)來(lái)源所得，美國(guó)將對(duì)其總收入征收30%懲罰性稅收”。可想而知，任何一個(gè)金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)“要么得罪客戶，要么得罪美國(guó)”的兩難選擇時(shí)，將會(huì)采取怎樣的立場(chǎng)。

　　即便照上述規(guī)定，綠卡持有者也應(yīng)高枕無(wú)憂，美國(guó)政府無(wú)權(quán)責(zé)令外國(guó)銀行配合協(xié)查這些只擁有美國(guó)定居權(quán)的外國(guó)公民，但美國(guó)人還有別的招數(shù)：2011年圣誕節(jié)剛過(guò)，美國(guó)駐某些國(guó)家的使領(lǐng)館便在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公告，鼓勵(lì)這些國(guó)家的公民“大膽揭發(fā)”本國(guó)綠卡持有者的偷逃稅情況，可想而知，在這種“金融人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的汪洋大海中，即便“善泳者”也會(huì)因莫測(cè)的風(fēng)浪而提心吊膽，惴惴不安。

　　美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中幾乎唯一的非福利國(guó)家，素來(lái)以低稅收、小政府著稱于世，對(duì)徹查海外瞞報(bào)資產(chǎn)以往也不甚熱心。但近年來(lái)今非昔比，每年以萬(wàn)億美元計(jì)的財(cái)政赤字如泰山壓頂，奧巴馬政府為兌現(xiàn)選舉承諾和安撫低收入選民所許諾的一系列福利措施，和刺激經(jīng)濟(jì)所需的資金，都需要更多的錢，而錯(cuò)綜復(fù)雜的政治牽制，讓開源和節(jié)流都變得困難重重，相對(duì)而言，堵塞稅收漏洞，拿海外瞞報(bào)收入開刀，就成為順理成章的選擇——具體措施，一是千方百計(jì)打擊“避稅天堂”，二是打擊海外資產(chǎn)隱匿，強(qiáng)化海外美國(guó)人和綠卡持有者的避稅義務(wù)。

　　正如彭博社所言，在經(jīng)合組織成員國(guó)中，美國(guó)唯一一個(gè)即便公民在海外生活也要向本國(guó)納稅的國(guó)家，至今拒不承認(rèn)避免雙重征稅的必要性，國(guó)稅局一年一度根據(jù)外國(guó)銀行的FBARs報(bào)告對(duì)離岸銀行賬戶存款課以重稅，對(duì)不報(bào)稅或報(bào)稅不規(guī)范的美國(guó)人課以巨額罰款，甚至追究刑事責(zé)任。

　　不僅如此，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化海外美國(guó)公民、綠卡持有者納稅義務(wù)的初衷，美國(guó)為他們制訂了十分復(fù)雜的稅務(wù)申報(bào)規(guī)則，一旦報(bào)稅不正確就可能面臨罰款。不僅如此，美國(guó)公民、綠卡持有者如果直接持有美國(guó)以外的證券，其成本也令人咋舌。

　　對(duì)于打擊“避稅天堂”，許多美國(guó)人是普遍支持的，因?yàn)橛心芰υ谀切┑胤教佣惖亩际歉缓�；但一些打擊海外資產(chǎn)隱匿的新規(guī)卻可能傷及底層人士，因?yàn)樵S多有這類情況的海外背景美國(guó)公民、永久居民都是低收入者。正因如此，自2012年起“惹不起躲得起”、為回避惱人稅務(wù)負(fù)擔(dān)而“舍身份保財(cái)”的美國(guó)公民、綠卡持有者就越來(lái)越多，其中既有facebook聯(lián)合創(chuàng)始人愛德華多·薩維林(Eduardo Saverin)這樣的知名富豪，也有不少一貧如洗的普通海外美國(guó)人。日前彭博社就曾援引一名名叫奧雷斯蒂斯（Stephanos Orestis）居住在奧斯陸的美國(guó)人寫給參院財(cái)政委員會(huì)的信指出，盡管許多出生在美國(guó)的海外美國(guó)人出于愛國(guó)熱情并不愿放棄美國(guó)國(guó)籍，但過(guò)高成本和代價(jià)將令他們別無(wú)選擇。

　　對(duì)此美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)稅局采取的是不以為然的態(tài)度，并制訂了一系列在他們看來(lái)“對(duì)癥下藥”的預(yù)防措施：2013年，美國(guó)國(guó)務(wù)院以“處理放棄國(guó)籍事宜需要額外加班”為由，將原本450美元的放棄美國(guó)國(guó)籍手續(xù)費(fèi)提高到2350美元，不僅如此，如果申請(qǐng)放棄美國(guó)國(guó)籍、綠卡者凈資產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)，平均年凈所得稅16萬(wàn)美元以上，甚至需要交納“出境稅”才能如愿以償。

　　國(guó)稅局似乎意猶未盡，日前他們甚至提出，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)“恥辱墻”或公開榜單，公示那些放棄美國(guó)國(guó)籍者的姓名“以儆效尤”。

　　針對(duì)這些措施，不少被迫放棄或有意放棄美國(guó)護(hù)照、綠卡者抱怨稱，美國(guó)國(guó)稅局“不通世務(wù)”，永遠(yuǎn)無(wú)法理解美國(guó)人在海外的生活和環(huán)境是怎樣的，他們自作聰明所采取的這些措施，只能令原本猶豫不決的海外美國(guó)人和綠卡持有者下定決心“一了百了”。

　　當(dāng)然，正如彭博社和福布斯網(wǎng)所言，美國(guó)仍然是移民國(guó)家，每年入籍人數(shù)遠(yuǎn)多于放棄國(guó)籍者，且從加拿大、澳大利亞到英國(guó)，幾乎所有傳統(tǒng)移民國(guó)家都在或多或少采取類似措施，以減輕沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，“外面的想進(jìn)來(lái)，里面的想出去”這種“圍城效應(yīng)”普遍存在于各移民國(guó)家內(nèi)外，不過(guò)美國(guó)畢竟只有一個(gè)，其海外執(zhí)行力無(wú)與倫比，海外納稅人所感受到的、和“身份”如影隨形的稅務(wù)壓力也同樣是獨(dú)一無(wú)二的，正因如此，放棄美國(guó)國(guó)籍者逐年創(chuàng)紀(jì)錄的現(xiàn)象，才變得格外突出、格外惹人矚目了。