中國社科院臺灣研究所研究員王建民16日在人民網(wǎng)發(fā)表署名文章，題目是《直接“三通”基本實現(xiàn) 開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作新局面》，全文如下：

　　12月15日，空運、海運直航與直接通郵儀式在海峽兩岸正式啟動，標志著海峽兩岸直接“三通”的基本實現(xiàn)，標志著兩岸經(jīng)貿(mào)往來正常化向前邁出重要一步，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。直接“三通”的實現(xiàn)，是中央對臺經(jīng)濟工作取得的重要戰(zhàn)略性成果，將開創(chuàng)海峽兩岸經(jīng)濟合作與制度化安排的新局面。

　　祖國大陸為實現(xiàn)直接“三通”做出了堅持不懈的巨大努力

　　1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出兩岸“和平統(tǒng)一”的大政方針，也提出了“希望雙方盡快實現(xiàn)通航通郵”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進行經(jīng)濟交流”的兩岸“三通”主張。從此，實現(xiàn)“三通”就成為中共中央對臺方針政策的重要內(nèi)容，成為對臺經(jīng)濟工作的重心。多年來，中央與有關(guān)部門先后提出許多實現(xiàn)兩岸“三通”的建設(shè)性建議，采取了一系列具體有效的措施。經(jīng)過多年努力，上世紀80年代末，海峽兩岸實現(xiàn)了一定程度的間接與局部通郵、通航與通商，但直接“三通”仍未實現(xiàn)。于是推動兩岸直接、雙向“三通”，仍是大陸不斷努力推動的重要任務(wù)。

　　1988年12月31日，時任國務(wù)院副總理的吳學(xué)謙在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表10周年座談會上提出，“消除各種人為、不合情理的障礙，使兩岸人員得以雙向?qū)Φ韧鶃恚皇鼓壳鞍朊靼氚档娜�通變成公開、直接、合法的三通”。1995年1月30日，江澤民主席發(fā)表《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國和平統(tǒng)一的八項主張，再次闡明實現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性與重要性，強調(diào)“兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”。大陸有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，采取新的措施。1996年8月，交通部與外經(jīng)貿(mào)部先后公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》，推動兩岸海上直航運輸及兩岸貨物代理業(yè)務(wù)，并于1997年4月實現(xiàn)了海峽兩岸之間的“試點直航”，成為海峽兩岸局部“三通”的一大突破。

　　新世紀以來，中共中央與新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力推動兩岸直接“三通”，而且表現(xiàn)出了更大的誠意與靈活性，提出一系列新的、更具彈性的政策主張。2000年7月，大陸方面提出了“一個中國，直接雙向，互惠互利”12字“三通”新方針。胡錦濤總書記將實現(xiàn)兩岸直接“三通”作為新形勢下對臺工作的重要任務(wù)，視為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的具體體現(xiàn)。2003年3月，胡錦濤總書記參加十屆全國人大一次會議臺灣代表團時強調(diào)，“我們要繼續(xù)大力開展兩岸經(jīng)濟文化交流和人員往來，大力推動兩岸直接‘三通’”。在大陸多方努力與推動下，兩岸“三通”在新世紀之初又取得新的進展與突破。2003年之后，兩岸先后實現(xiàn)了“春節(jié)包機”與“節(jié)日包機”。

　　2008年春，島內(nèi)政局發(fā)生重大變化，國民黨重新上臺掌權(quán)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了積極重大變化。中斷近十年的海協(xié)會與海基會的會談得以恢復(fù)，在11月初臺北會談中，兩會簽署了《海峽兩岸空運協(xié)議》、《海峽兩岸海運協(xié)議》與《海峽兩岸郵政協(xié)議》等三項涉及兩岸直接“三通”經(jīng)濟協(xié)議。在臺灣島內(nèi)完成相關(guān)法律程序后，12月15日，兩岸直接“三通”在全國人大發(fā)表《告臺灣同胞書》30年周年前夕得以實現(xiàn)，標志著祖國大陸呼吁、推動近30年的兩岸“三通”獲得歷史性突破，這是中央對臺政策與對臺工作取得偉大成就的重要體現(xiàn)，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要階段性標志。可以說歷經(jīng)鄧小平、江澤民與胡錦濤三代中央領(lǐng)導(dǎo)人的努力，海峽兩岸直接“三通”基本得以實現(xiàn)，可謂來之不易，這一成果更顯珍貴。

　　將開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作的新契機

　　實現(xiàn)海峽兩岸直接通郵、通航、通商，有利于兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化交流，符合兩岸同胞的共同利益。但長期以來，在臺灣當(dāng)局的政治干擾下，海峽兩岸一直無法實現(xiàn)造福兩岸人民的直接“三通”，使得兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展一直呈現(xiàn)不均衡、不對稱、不正常的發(fā)展格局，而且海峽兩岸為此付出了巨大的經(jīng)濟成本、社會成本、精神成本與政治成本，其累計直接經(jīng)濟損失估計達數(shù)千億美元，而兩岸在“三通”及相關(guān)問題上的爭議、內(nèi)耗，造成的間接社會成本更是無法計算。如今直接“三通”得以基本實現(xiàn)，為兩岸經(jīng)濟合作機制建構(gòu)與制度化安排掃除了障礙，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟合作開創(chuàng)了新機遇，為兩岸經(jīng)濟整合與一體化發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

　　直接“三通”的基本實現(xiàn)，可充分實現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟資源有效合理配置，讓生產(chǎn)、經(jīng)濟要素在海峽兩岸之間流動更加便捷、高效，將為海峽兩岸帶來更多的經(jīng)濟利益與好處。據(jù)有關(guān)專家估算，海運直航后，兩岸登記船舶及已從事境外航運參與兩岸及香港運輸班輪的權(quán)宜輪行駛兩岸，不必再繞行第三地靠，不必再向日本石垣島等交巨額“過路費”，每年可節(jié)省約7000萬美元，運輸距離的大大縮短可每年節(jié)省大量的運輸成本。航空客運包機每周增加到108個航班，北方航線實現(xiàn)了“截彎取直”，兩岸可直接交接航管，飛航時間大大縮短，燃油成本大幅降低，往來兩岸更加便捷快速，為兩岸航空運輸業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展與合作商機。尤其是空運直航的實現(xiàn)，不僅改寫海峽兩岸的時空距離，而且將拉近兩岸人民的心理距離，讓臺灣海峽從“咫尺天涯”變?yōu)椤疤煅腻氤摺保�讓曾�?jīng)對立、磨擦不斷的臺灣海峽變?yōu)橐粋�暢通、和諧的臺灣海峽。

　　直接“三通”更重要的經(jīng)濟意義還在于，讓所蘊藏的兩岸經(jīng)濟合作潛力與能量逐步得到釋放，為兩岸經(jīng)濟合作創(chuàng)造新契機，將會形成新的兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作格局，同時為建立兩岸經(jīng)濟合作機制或制度化安排創(chuàng)造了基本條件，有利海峽兩岸經(jīng)濟的進一步融合與一體化發(fā)展，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展創(chuàng)造更為堅實的基礎(chǔ)。

　　為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的動力與活力

　　臺灣曾是亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的經(jīng)濟體。但近10年來，臺灣經(jīng)濟增長放慢，發(fā)展困難增大，競爭力下滑，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟邊緣化危機。與通航有關(guān)的機場、港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)處境艱難，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是高雄港作為亞太地區(qū)優(yōu)良的天然大港，其集裝箱裝卸量曾排名全球第3位。然而，由于兩岸“三通”無法實現(xiàn)，臺灣當(dāng)局又對兩岸貨物運輸采取“不通關(guān)，不入境”的限制政策，讓高雄港的區(qū)位優(yōu)勢逐步流失，集裝箱裝卸量在世界港口的排名連年下滑，2007年降到第8位，預(yù)計2008年將掉到10位之外。航空運輸業(yè)慘淡經(jīng)營，多家航空公司倒閉。遲遲不能實現(xiàn)直接“三通”，跨國公司采購中心與區(qū)域營運總部不斷撤離臺灣，在臺歐美商會成員大幅減少，島內(nèi)企業(yè)持續(xù)處移，投資下降，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　如今兩岸直接“三通”的基本實現(xiàn)，將在很大程度上改變這一局面，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力、動力與機遇。

　　首先，將大大增強臺灣企業(yè)的信心。多年來，在兩岸“三通”不能實現(xiàn)的情況下，島內(nèi)許多企業(yè)憂心如焚，不斷呼吁盡快實現(xiàn)直接“三通”，卻在島內(nèi)復(fù)雜的政治因素下無法實現(xiàn)。現(xiàn)在兩岸直航的正式啟動，直接“三通”的基本實現(xiàn)，大大增強了島內(nèi)企業(yè)的投資信心與對臺灣經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。其次，將帶動島內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)。臺灣不少機場與港口等公共基礎(chǔ)相對老化，不能適應(yīng)兩岸直航的需要。于是臺灣方面已陸續(xù)啟動改建計劃，未來還將繼續(xù)擴大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。再次，有利臺灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位與目標的實現(xiàn)。臺灣當(dāng)局曾提出建立“亞太營運中心”戰(zhàn)略目標，但因不能實現(xiàn)直接“三通”與限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來而受挫，如今直接“三通”的實現(xiàn)，則有且于實現(xiàn)臺灣重新提出建立亞太金融中心與區(qū)域籌資中心的經(jīng)濟目標，可避免臺灣經(jīng)濟的邊緣化，讓臺灣分享大陸經(jīng)濟發(fā)展的紅利與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好處。第四，有利島內(nèi)企業(yè)及國際跨國公司在海峽兩岸進行新的事業(yè)布局與發(fā)展，可在一定程度上緩解產(chǎn)業(yè)外移，吸引境外投資。第五，有利臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。特別是直接“三通”的啟動與推進，無疑可一定程度上減輕全球金融風(fēng)暴與經(jīng)濟衰退對臺灣經(jīng)濟的沖擊。

　　可以說，直接“三通”雖然不是促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展的唯一藥方或“萬靈丹”，但對臺灣經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展絕對是一個“強心擠”。沒有兩岸直接“三通”與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，臺灣經(jīng)濟是難以走出困境的，也是不會有發(fā)展出路的。

　　繼續(xù)推動直接全面“三通”，盡快實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化發(fā)展

　　兩岸直接“三通”雖然基本實現(xiàn)，但仍然存在一些障礙，還未實現(xiàn)一般意義上的全面直接“三通”。空運直航仍是非商業(yè)性的“包機形態(tài)”，是一種“特殊安排”，是局部的北線直航，而非全面直航；兩岸通商仍有許多限制，金融等多個行業(yè)還沒有實質(zhì)性往來與合作，直接通商還是單向的，大陸企業(yè)還不能赴臺投資。海上直航與直接通郵仍有待完善與改進的地方。

　　因此，海峽兩岸需要抓住目前難得的兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史機遇，做出更多、更大的努力，加快兩會協(xié)商，繼續(xù)推動兩岸直接、雙向、全面“三通”，實現(xiàn)真正意義上的完全“三通”，盡管實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化發(fā)展，建立正常的、制度化的兩岸貿(mào)關(guān)系發(fā)展新程序，為下一步兩岸經(jīng)濟合作機制的建構(gòu)創(chuàng)造有利條件，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。