陳云林訪臺(tái)和“陳江會(huì)”簽署的四項(xiàng)協(xié)議，是兩岸關(guān)系邁出的歷史性一步，是兩會(huì)制度化協(xié)商機(jī)制開始運(yùn)作的重要象征。作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大部署，“陳江會(huì)”和四項(xiàng)協(xié)議，是在共同締造“兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的美好愿景”——  

　　和平發(fā)展的標(biāo)志
　　
　　海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林訪問臺(tái)灣來之不易，從兩岸關(guān)系發(fā)展史來看，這一步走了近60年，在“汪辜會(huì)談”后又歷經(jīng)了15年，“陳江會(huì)”為兩岸交流史寫下了光輝的一頁。

　　早在20世紀(jì)50年代中期，大陸方面就開始呼吁兩岸代表互訪，就打破兩岸封鎖、解凍兩岸關(guān)系、解決臺(tái)灣問題進(jìn)行談判，一直被臺(tái)灣方面所拒絕。1979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表后，兩岸民航和紅十字會(huì)組織就各自領(lǐng)域內(nèi)的問題開始對(duì)話。1990年11月21日海峽交流基金會(huì)成立，1991年12月16日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)成立，兩會(huì)談判和兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)互訪被提上議事日程。在1992年11月兩會(huì)達(dá)成“九二共識(shí)”后，1993年4月27日至29日，新加坡“汪辜會(huì)談”達(dá)成“四項(xiàng)協(xié)議”，“標(biāo)志著海峽兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步”。此后，兩會(huì)為實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人互訪做過很大努力，令人遺憾的是，汪、辜二老先后病故，第二次“汪辜會(huì)談”成為永遠(yuǎn)的遺憾。今年5月，馬英九就職，一方面由于他一再?gòu)?qiáng)調(diào)接受“九二共識(shí)”，成為兩會(huì)復(fù)談的政治基礎(chǔ)。一方面兩岸關(guān)系迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，確實(shí)需要兩會(huì)復(fù)談，就追求雙贏和共同繁榮進(jìn)行協(xié)商。6月11日，在“汪辜會(huì)晤”近10年后，在北京實(shí)現(xiàn)了第一次“陳江會(huì)”，6月13日簽署“周末包機(jī)”和“陸客赴臺(tái)”兩項(xiàng)協(xié)議。

　　黃河九曲，終向東流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大潮無法阻擋。11月3日，在兩岸關(guān)系歷經(jīng)了60個(gè)春秋、兩岸交流歷經(jīng)30年風(fēng)雨之后，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林終于登上臺(tái)灣島。可以說，陳云林訪臺(tái)和簽署四項(xiàng)協(xié)議，既是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，更是兩岸發(fā)展之動(dòng)力。

　　和平發(fā)展的保障

　　陳云林會(huì)長(zhǎng)訪臺(tái)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四項(xiàng)協(xié)議本身，作為擔(dān)負(fù)推動(dòng)兩岸關(guān)系向前邁進(jìn)、擴(kuò)大兩岸交流領(lǐng)域和提升兩岸交流層次、實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重任的海協(xié)、海基兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，陳云林和江丙坤首次在臺(tái)北這一特殊地點(diǎn)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好開端的特殊時(shí)刻，肩負(fù)著特殊任務(wù)，進(jìn)行特殊聚會(huì)，必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　首先雙方有好的基礎(chǔ)。

　　兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上商談是有歷史和記載的。1992年3月開始，成立不久的海基會(huì)和海協(xié)會(huì)進(jìn)行第一次工作性商談，到10月香港會(huì)談時(shí)，海基會(huì)方面代表也先后拿出5種書面表述方案、3種口頭表述方案，與海協(xié)會(huì)代表進(jìn)行討論，最后形成眾所周知的“九二共識(shí)”。值得指出的是，“九二共識(shí)”達(dá)成前后，馬英九時(shí)為“陸委會(huì)副主委”，直接參與和指導(dǎo)“九二共識(shí)”的談判和確認(rèn)工作。“九二共識(shí)”為兩會(huì)進(jìn)行事務(wù)性商談提供了政治基礎(chǔ)。1993年4月“汪辜會(huì)談”之后，兩會(huì)又進(jìn)行了17次商談，并且在1998年10月實(shí)現(xiàn)了在上海舉行的“汪辜會(huì)晤”。今年6月兩會(huì)復(fù)談，現(xiàn)在又在臺(tái)北舉行第二次“陳江會(huì)”，并且成果豐碩，表明“九二共識(shí)”已經(jīng)成為兩會(huì)的基本原則，已經(jīng)成為兩岸增強(qiáng)互信的政治基礎(chǔ)，為兩會(huì)制度化協(xié)商提供了政治保障。

　　其次是有好的機(jī)制。

　　在兩岸政治定位、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)與和平協(xié)議沒有簽訂，進(jìn)而兩岸關(guān)系缺少有效保障機(jī)制的情況下，兩岸關(guān)系不是沒有變數(shù)，因此需要正常、定期、制度化的對(duì)話機(jī)制。

　　就兩岸交流的現(xiàn)實(shí)來看，工作要推進(jìn)，交流要發(fā)展，問題要解決，危機(jī)要處理，兩會(huì)協(xié)商制度化機(jī)制非常重要。從談判本身看，二次“陳江會(huì)”表明，兩岸的事情完全可以由兩岸自己協(xié)商解決，北京與臺(tái)北間的直接對(duì)話是兩岸之間的最短與最佳線路；在兩度會(huì)談中，與以往民間對(duì)民間、“復(fù)委托”等談判方式不同的是，雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主管官員作為兩會(huì)顧問也直接坐上談判桌，實(shí)現(xiàn)談判方式的“截彎取直”。可見，兩會(huì)已經(jīng)建立起務(wù)實(shí)、高效、果斷的協(xié)商制度化機(jī)制，完成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段必不可少的制度保障建設(shè)。

　　和平發(fā)展的動(dòng)力

　　“陳江會(huì)”簽訂的四項(xiàng)協(xié)議，是在兩岸“三通”上的重大突破，兩岸交流將會(huì)更加便利，給臺(tái)灣帶來可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的推動(dòng)力量。

　　通航取得重大突破。

　　就海運(yùn)來講，在1997年4月開始的“定點(diǎn)直航”、“境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心”和2001年初開始的“小三通”的基礎(chǔ)上，取得“權(quán)宜輪（包輪）”直航、兩岸絕大部分沿海港口作為直航碼頭、開放海上客運(yùn)等三大突破，貨運(yùn)和客運(yùn)的燃油、磨損、折舊、消耗和手續(xù)費(fèi)將會(huì)大幅下降，并且?guī)�來巨大商機(jī)。

　　就空運(yùn)來講，取得航線“截彎取直”、開通“平日包機(jī)”、按照需要增設(shè)航點(diǎn)和開航“貨運(yùn)包機(jī)”等四大突破，給兩岸空中貨運(yùn)、“一日生活圈”的形成和旅客運(yùn)輸帶來極大方便的同時(shí)，也帶來無限商機(jī)。

　　總體上看，“包機(jī)”與“包輪”等運(yùn)輸方式的改變，為臺(tái)灣帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。僅臺(tái)灣農(nóng)畜產(chǎn)品銷大陸一項(xiàng)，運(yùn)輸時(shí)間就由8天縮短為4天，相應(yīng)新鮮農(nóng)副產(chǎn)品在大陸上架時(shí)間提前4天，運(yùn)輸成本減少15%至30%，運(yùn)輸損耗由15%降為5%。因此，馬英九指出，僅直航和農(nóng)產(chǎn)品銷往大陸，將給臺(tái)灣農(nóng)民增加收入15%以上。“包機(jī)”和“包輪”的開航，也為通郵帶來極大的方便。根據(jù)“陳江會(huì)”簽署的“通郵協(xié)議”，兩岸郵件往來也是“截彎取直”，不再途經(jīng)港澳。經(jīng)直航包機(jī)來去的郵件經(jīng)兩岸增開的13個(gè)分發(fā)局，以往要走5至7天的平信縮短一半時(shí)間，要走5天以上的快遞上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全協(xié)議”的簽署，是在為各個(gè)交流領(lǐng)域出臺(tái)必要的法規(guī)法令做出表率，有助于規(guī)范交流秩序和品質(zhì)，保障交流的正常開展。

　　兩會(huì)臺(tái)北四項(xiàng)協(xié)議的簽訂，表明實(shí)際運(yùn)作過程中的“三通”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，全面“三通”剩下的主要是政治層面的內(nèi)容了。四項(xiàng)協(xié)議的簽訂，不僅為兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來機(jī)遇，也是兩岸共同抵御國(guó)際金融風(fēng)暴的有效舉措，將推動(dòng)兩岸交流出現(xiàn)新的高潮。

　　（作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)、研究員）