新華網(wǎng)北京3月15日電（記者萬(wàn)武義、趙承、韓潔）3月13日上午，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。
萬(wàn)人大禮堂內(nèi)，鮮花競(jìng)艷，燈火輝煌。近3000名全國(guó)人大代表鄭重按下表決器，莊嚴(yán)地行使億萬(wàn)人民賦予的神圣權(quán)力。大會(huì)高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。如潮的掌聲久久回蕩。
從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報(bào)告誕生的過程，我們深切地感受到，在國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報(bào)告涌動(dòng)著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。
這是一份危機(jī)關(guān)頭凝聚信心的報(bào)告：“要讓人民群眾了解全局，對(duì)國(guó)家發(fā)展感到有希望”
當(dāng)歷史的航船即將駛過2008年時(shí)，中國(guó)正遭受國(guó)際金融危機(jī)卷起的驚濤駭浪的嚴(yán)重沖擊。一方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對(duì)、重拳出擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，國(guó)際金融危機(jī)并未見底，中國(guó)將進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年。
面對(duì)如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)2008年工作，正確判斷新一年形勢(shì)，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，起草一份提振信心的政府工作報(bào)告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。
12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。一個(gè)以國(guó)務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報(bào)告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理親自主持了政府工作報(bào)告的起草工作。12月12日，中南海國(guó)務(wù)院第二會(huì)議室。溫家寶總理與政府工作報(bào)告起草組部分同志座談。他一開場(chǎng)就堅(jiān)定地對(duì)大家說：“受到國(guó)際金融危機(jī)影響，外需減少，內(nèi)需一時(shí)又拉動(dòng)不起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到暫時(shí)的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
每天都在冥思苦想應(yīng)對(duì)之策的共和國(guó)總理語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報(bào)告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個(gè)字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導(dǎo)思想到重點(diǎn)內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨(dú)到的思考。
“2008年政府工作成績(jī)可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，講應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具體的方向、目標(biāo)、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對(duì)國(guó)家發(fā)展感到有希望。”
“同志們參與這項(xiàng)工作，是為國(guó)分憂，為政府出謀劃策，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)刻貢獻(xiàn)一份力量。”總理堅(jiān)定的話語(yǔ)、親切的勉勵(lì)，深深地打動(dòng)了在場(chǎng)的每一位同志。
根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，多次召開專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。
一次次集中討論、一場(chǎng)場(chǎng)專題研究，思路在碰撞中明晰，共識(shí)在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會(huì)議室的燈光陪伴著他們度過了一個(gè)個(gè)不眠之夜。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢(shì)，深入分析研究，及時(shí)調(diào)整報(bào)告的內(nèi)容。
與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會(huì)，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進(jìn)一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時(shí)納入政府工作報(bào)告。
部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進(jìn)政府工作報(bào)告中。
《政府工作報(bào)告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動(dòng)筆反復(fù)修改。
2009年1月7日，國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論意見做了修改，形成《政府工作報(bào)告》送審稿。
1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》送審稿。按常委們提出的意見做進(jìn)一步修改后，形成新的征求意見稿。
