《教育規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿》在經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容中明確提出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。據(jù)了解，我國(guó)1993年教育規(guī)劃綱要曾提出20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，不過(guò)這個(gè)目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。
教育列財(cái)政支出首位
財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東介紹，從2004年到2008年，中國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國(guó)家。“目前，教育支出在我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項(xiàng)。”
丁學(xué)東介紹，自2004年以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段。“完成這幾件大事都是要花錢(qián)的，而且這幾年是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。”
教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23.7%
2006年，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年。
丁學(xué)東表示，從2004年到2008年，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，同時(shí)也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。我國(guó)2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，這低于世界各國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。
丁學(xué)東認(rèn)為衡量財(cái)政是否對(duì)教育投入重視和努力的指標(biāo)，并不是占GDP的比重，而應(yīng)以占財(cái)政支出的比重更為合理。
對(duì)于兩年后實(shí)現(xiàn)的4%目標(biāo)，在財(cái)政部看來(lái)，并非易事。“我們對(duì)實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)感到難度不小。”丁學(xué)東表示，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求財(cái)政重點(diǎn)保障的不僅僅是教育，還有農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)還需要各級(jí)政府作出艱苦的努力。
亮點(diǎn)
1 ●逐步提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
加大教育投入。提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。完善投入機(jī)制。各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。
【解讀】
實(shí)現(xiàn)4%仍落后世界二十年
新京報(bào)：聽(tīng)說(shuō)《規(guī)劃綱要》寫(xiě)作過(guò)程中，2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的5%一度寫(xiě)進(jìn)了文本，但最終出來(lái)的文本卻沒(méi)有了這個(gè)目標(biāo)，仍然強(qiáng)調(diào)的是要到2012年達(dá)到占GDP的4%。
張力：這種爭(zhēng)論仍是處于專家層面的爭(zhēng)論，關(guān)于文本的內(nèi)容現(xiàn)在還在征求意見(jiàn)，比如說(shuō)切實(shí)打造節(jié)約型政府，各地公共財(cái)政制度安排更加剛性，就有更多財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于教育，特別是如果服務(wù)型政府盡快到位的話，努一把力，財(cái)政性教育投入占GDP比例到2020年達(dá)到5%，也不是說(shuō)沒(méi)有可能，但首先要有個(gè)制度作為保證。有個(gè)預(yù)測(cè)，到2020年全球這一指標(biāo)平均水平應(yīng)在5%上下，4%已經(jīng)是1990年前后全球平均水平，也就是說(shuō)4%的目標(biāo)即使今年實(shí)現(xiàn)了，我們比世界滯后20年。
雖然《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》曾經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)，但其中也只是強(qiáng)調(diào)“逐步達(dá)到”，就是說(shuō)到2010年這一指標(biāo)還是個(gè)指導(dǎo)性指標(biāo)。由于涉及各方面因素很復(fù)雜，真正能在2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就很不容易了。
新京報(bào)：但這不能說(shuō)民眾的期望值高吧？
張力：社會(huì)和教育系統(tǒng)期望政府對(duì)教育增大投入的愿望一直非常強(qiáng)烈，所提的4%的目標(biāo)其實(shí)通過(guò)努力應(yīng)該可以達(dá)到。但是大家知道，中國(guó)不可能走福利化道路，我們畢竟還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。在非義務(wù)教育還要實(shí)行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在個(gè)人回報(bào)率比較高的教育領(lǐng)域，個(gè)人分擔(dān)比例要不要有所提高？也就涉及現(xiàn)有公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)水平提升問(wèn)題。義務(wù)教育當(dāng)然全面納入財(cái)政保障范圍，但是非義務(wù)教育，政府如果財(cái)力不足，又要對(duì)非基本公共教育服務(wù)完全買(mǎi)單或維持低收費(fèi)水平，只能在較低水平上運(yùn)行，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2 ●高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師
在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
【解讀】
總會(huì)計(jì)師向政府負(fù)責(zé)
新京報(bào)：在花好錢(qián)方面，《規(guī)劃綱要》有哪些新的制度設(shè)計(jì)？
張力：強(qiáng)化多方面監(jiān)管，確保公共經(jīng)費(fèi)收支狀況置于陽(yáng)光下運(yùn)行。《規(guī)劃綱要》對(duì)“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”專門(mén)論述中提到了要建立科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，設(shè)置高等學(xué)校撥款咨詢委員會(huì)，還要試行高校總會(huì)計(jì)師制度，公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派，這是許多國(guó)家公辦大學(xué)的通例。
新京報(bào)：在債務(wù)化解和防止新的債務(wù)上，《規(guī)劃綱要》著墨不多，但現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育階段有債務(wù)問(wèn)題，高校有債務(wù)問(wèn)題，高中階段也有債務(wù)問(wèn)題。
張力：義務(wù)教育階段債務(wù)解決現(xiàn)在是最后一年，有望如期完成。公辦學(xué)校化債的前提是鎖定工作，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)對(duì)高中階段學(xué)校、高等學(xué)校化債問(wèn)題很重視，需要先把基本情況摸清，然后再尋求恰當(dāng)對(duì)策。
3 ●消除對(duì)民辦學(xué)校歧視政策
各地可從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。大力支持民辦教育。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)。
【解讀】
公立學(xué)校轉(zhuǎn)制需研究
新京報(bào)：此前有媒體報(bào)道說(shuō)文本要提出，公立學(xué)校可以進(jìn)行混合所有制的創(chuàng)新，比如“國(guó)有民營(yíng)”、“公辦民助”、“民辦公助”等改革。
張力：媒體報(bào)道的那只是一些專家個(gè)人觀點(diǎn)。現(xiàn)在的文本提出的公辦學(xué)校的多種形式辦學(xué)還是公辦學(xué)校啊，這樣的提法還是不能改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。有些專家設(shè)想的轉(zhuǎn)制需要進(jìn)一步研究。
義務(wù)教育階段的體改校不符合《義務(wù)教育法》規(guī)定，因?yàn)樾滦抻喌摹读x務(wù)教育法》明確規(guī)定不允許任何形式的轉(zhuǎn)制，現(xiàn)在政策收回來(lái)是依法辦事。
但是，非義務(wù)教育階段的體改校就有一個(gè)問(wèn)題。以前進(jìn)行的“國(guó)有民營(yíng)”的試點(diǎn)將來(lái)怎么做？新的口子沒(méi)有開(kāi)，但原有試點(diǎn)是不是一下子全退夠，可能要根據(jù)各地情況來(lái)定，也要納入今后的辦學(xué)體制改革試點(diǎn)。
公辦高校辦的獨(dú)立學(xué)院，有人分析說(shuō)，將來(lái)面臨著兩種可能。一種可能就是變成徹底的民辦學(xué)校，有很好的聲望就自己獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，估計(jì)目前300多所獨(dú)立學(xué)院中至少三分之一可以做到。還有一些經(jīng)營(yíng)一般甚至不善的，也不能完全推給民辦合作者，可能會(huì)收歸母體學(xué)校，變成了非獨(dú)立設(shè)置下設(shè)學(xué)院，成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然會(huì)面臨產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題。這都需要穩(wěn)妥和長(zhǎng)期的探索和試驗(yàn)。
財(cái)政部 四措施保4%
■ 舉措
財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東昨日指出，為實(shí)現(xiàn)2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，財(cái)政部將采取四項(xiàng)措施。
●增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力。今后幾年要加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
●進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育的投入。丁學(xué)東說(shuō)，在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要根據(jù)財(cái)政超收的情況增加教育經(jīng)費(fèi)，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。
●大力籌措其他財(cái)政性教育資金。通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
●切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，勤儉辦教育，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化教育資源配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大效益。
