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臺(tái)灣特偵組面臨挑戰(zhàn) 反貪除弊能力遭重創(chuàng)

2016年03月08日 18:28:01  來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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  臺(tái)灣特偵組在臺(tái)灣司法系統(tǒng)中占有重要的地位,更是各級(jí)檢察官大顯身手的場(chǎng)所。

  特偵組全稱是“最高法院檢察署特別偵查組”,是2006年新設(shè)置的一個(gè)特殊的偵查機(jī)構(gòu)。特偵組設(shè)置于“最高法院檢察署”之內(nèi),由6至15名檢察官組成,受“檢察總長(zhǎng)”指揮。除了偵辦高階領(lǐng)導(dǎo)人的貪瀆案件外,特偵組的另一項(xiàng)重要職責(zé)就是在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人或“立法委員”選舉時(shí),偵查處理選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或候選人涉嫌重大舞弊事件或妨害選舉的案件。這類案件影響范圍大,涉及人物層次高,政治敏感度高,以特偵組的位階進(jìn)行偵辦,外界不會(huì)質(zhì)疑其客觀性。在選舉之年,特偵組的作用尤為突出,其角色格外敏感。

  特偵組成立的目的,在于使原設(shè)于“高檢署”之下的“查緝黑金中心”法治化,擔(dān)負(fù)打擊黑金及權(quán)貴犯罪的任務(wù),專辦人民深惡痛絕的高官貪污、選舉舞弊等重大案件,以呼應(yīng)人民“反貪瀆的訴求”。特偵組是以提高層級(jí)和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的方式,試圖設(shè)立一種可以超越于政治之外,不畏權(quán)勢(shì),偵辦涉及高層官員的重大刑案的辦案隊(duì)伍,人民期待特偵組應(yīng)是勇敢“打老虎”的正義化身。特偵組辦案不受轄區(qū)的限制,可以在全臺(tái)灣辦案,并行使各種職能,包括偵查、提起公訴、指揮刑事裁判的執(zhí)行等。特偵組對(duì)所偵辦的案件直接可以用特偵組的名義提起公訴,且直接由特偵組檢察官到法庭出席辯論。特偵組位高權(quán)重,又具有高度政治特性,為防止特偵組濫用權(quán)力,法律特別規(guī)定:特偵組偵辦的貪污、選舉舞弊案件偵查終結(jié)后,“立法院”可以決議要求“檢察總長(zhǎng)”到“立法院”報(bào)告并接受質(zhì)詢。

  特偵組成立以來(lái),成功偵辦了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁貪污案、臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九“首長(zhǎng)特別費(fèi)”案、臺(tái)灣高等法院多位法官集體貪污案、臺(tái)“行政院”前秘書長(zhǎng)林益世貪污案等具有重大社會(huì)影響的案件,績(jī)效卓著。

  特偵組的成立背景和工作表現(xiàn),不僅與臺(tái)灣特有的民主政治和檢察制度息息相關(guān),亦反映出臺(tái)灣特有的藍(lán)、綠政黨勢(shì)力的消長(zhǎng)過(guò)程。2013年“九月政爭(zhēng)”爆發(fā)之后,特偵組因所謂違法監(jiān)聽、濫權(quán)泄密失誤,在媒體和“立委”的狂轟濫炸之下,公信力受到重創(chuàng),進(jìn)而陷入存廢與否的爭(zhēng)議。

  以綠營(yíng)人士為主的一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)修法裁撤特偵組。首先,特偵組檢察官偵查犯罪的權(quán)力,事實(shí)上與一般地區(qū)檢察官無(wú)異。法律僅規(guī)定了特偵組的組織架構(gòu),并沒(méi)有賦予特偵組的特殊權(quán)力。其次,檢察總長(zhǎng)有案件收取權(quán)、案件移轉(zhuǎn)權(quán)以及案件指揮權(quán),這些權(quán)力的行使皆有可能損及“檢察官獨(dú)立性”,而進(jìn)一步造成檢察官難以維持“客觀性義務(wù)”,容易造成檢察總長(zhǎng)以政治介入干預(yù)偵查。第三,特偵組的設(shè)置,與“法務(wù)部廉政署”相近,有迭床架屋、浪費(fèi)行政資源之嫌。民進(jìn)黨人士還指責(zé)特偵組“辦綠不辦藍(lán)”。

  支持保留特偵組的觀點(diǎn)指出,特偵組的制度與運(yùn)作可以檢討,但特偵組是在國(guó)民黨與民進(jìn)黨兩黨共識(shí)下推動(dòng)成立,成立以來(lái)曾辦出不少大案,顯示特偵組確有發(fā)揮設(shè)立當(dāng)初的功能,不應(yīng)輕言廢棄。特偵組具有完整的辦案隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)體系,其辦案資源遠(yuǎn)超過(guò)一般檢察官。而且,檢察官皆具備獨(dú)立辦案的自主意識(shí),不可能淪為統(tǒng)治者打壓反對(duì)黨的工具。國(guó)民黨和馬英九認(rèn)為特偵組現(xiàn)階段仍有存在的必要。

  特偵組存廢的爭(zhēng)議充滿了政治算計(jì)。一些“立委”之所以痛恨特偵組,或多或少與司法關(guān)說(shuō)案爆發(fā)有密切關(guān)系,總是覺得特偵組的權(quán)力太大,而難以有效駕馭,尤其“立委”的主要業(yè)務(wù)之一,就是選民服務(wù),難免要替選民關(guān)說(shuō)或關(guān)心案件,甚至游走于法律的邊緣。特偵組的存在,顯然讓這些“立委”如芒在背。

  事實(shí)上,近年來(lái),臺(tái)灣特偵組偵辦高官權(quán)貴貪腐確有成效,也能發(fā)揮一定的嚇阻防腐作用,確實(shí)有其存在的正面價(jià)值。最終在各方的博弈之下,特偵組得以保存,但臺(tái)立法機(jī)構(gòu)也通過(guò)了“通訊保障及監(jiān)察法”修正條款,嚴(yán)格限制了特偵組的權(quán)力。具體體現(xiàn)在增加規(guī)定檢察官及司法警察官申請(qǐng)調(diào)取通信記錄及通信用戶數(shù)據(jù)的要件;規(guī)定偵查中檢察官僅可對(duì)偵、他字號(hào)案申請(qǐng)監(jiān)聽,且應(yīng)說(shuō)明聲請(qǐng)監(jiān)聽與本案的關(guān)聯(lián)性和必要性;新增對(duì)監(jiān)聽進(jìn)度、對(duì)象的控制以及證據(jù)排除的適用等。但是,新修正的“通訊保障及監(jiān)察法”,除造成檢警偵辦犯罪的困難,連警方響應(yīng)民眾緊急求助,都因動(dòng)輒撞上法律銅墻而寸步難行。臺(tái)灣媒體評(píng)論指出,這反映了立法質(zhì)量的低劣,也顯示當(dāng)初朝野“立委”在“王柯關(guān)說(shuō)案”發(fā)生后一味蠻干,為了“修理”特偵組而濫行修法設(shè)置偵查關(guān)卡,除將助長(zhǎng)犯罪,也將法修到難以保護(hù)善良百姓的地步。2014年10月,臺(tái)行政機(jī)構(gòu)不得不再提出“通訊保障及監(jiān)察法”修正草案,試圖緩解該法的不當(dāng)修正對(duì)實(shí)務(wù)運(yùn)作造成寸步難行局面。但該修正案的通過(guò)遙遙無(wú)期,特偵組反貪除弊的能力已經(jīng)遭到重創(chuàng),在此次大選中能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用,令人質(zhì)疑。(張自合)

[責(zé)任編輯:盧佳靜]

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