國(guó)土執(zhí)法易受人情影響和行政干預(yù)

　　孝感市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)邱季濤坦言

　　湖北省孝感市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)邱季濤近日撰文坦言，湖北省孝感市國(guó)土資源違法呈上升趨勢(shì)。國(guó)土資源執(zhí)法，很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響。往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書(shū)，甚至還在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。

　　據(jù)介紹，在孝感，農(nóng)民違法占用耕地案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府搞政績(jī)工程侵占耕地案、非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案，均呈逐年上升趨勢(shì)。

　　自國(guó)土資源部門(mén)的涉農(nóng)收費(fèi)，包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等取消之后，占用耕地與占用未利用地建房，國(guó)土資源部門(mén)在收費(fèi)上基本相同，只收取少量的工本費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等。“這使許多人誤以為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國(guó)土資源部門(mén)在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒(méi)有及時(shí)得到嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法數(shù)量也不少。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國(guó)有土地資產(chǎn)，一味追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不注重國(guó)土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過(guò)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持有的一種普遍看法。

　　另外，有部分的村干部以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。

　　隨著城市市區(qū)房?jī)r(jià)和征收集體土地費(fèi)用的走高，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案也呈逐年增加趨勢(shì)。違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國(guó)土部門(mén)辦理用地手續(xù)。

　　邱季濤還談到，土地執(zhí)法，很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響。執(zhí)法人員都是本地人，熟人朋友多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書(shū)，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至還給土地執(zhí)法設(shè)置障礙，替違法者開(kāi)脫，不同意給予處分或處理。

　　另外，執(zhí)法手段不夠硬也是個(gè)大問(wèn)題。根據(jù)土地管理法第83條規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，執(zhí)法人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。如果違法者不聽(tīng)制止，仍然繼續(xù)其違法行為，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的措施和辦法，只能看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。如果是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。這樣使時(shí)間拖得很長(zhǎng)不說(shuō)，其實(shí)法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)拆也面臨兩難境地。

　　2009年，湖北孝感市國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48%。（記者 李立）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]