新華網(wǎng)北京3月18日電（記者 譚浩）《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》已由中共中央于2010年1月18日頒布施行。日前，中央紀委負責(zé)同志接受了記者采訪，就《廉政準則》的有關(guān)情況，回答了新華社記者提問。

　　問：近日，中央印發(fā)了《廉政準則》，請您介紹一下出臺這部法規(guī)的背景情況。

　　答：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，其能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設(shè)以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　　《廉政準則》，是在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的。1997年3月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準則（試行）》。近13年來，《廉政準則（試行）》對于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《廉政準則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要。《廉政準則（試行）》頒布實施后，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀委先后對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新要求。《廉政準則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進來。同時，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實踐經(jīng)驗的需要。《廉政準則（試行）》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺。通過修訂，可以使《廉政準則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是《廉政準則（試行）》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，增強其執(zhí)行力和可操作性。因此，中央批準的中央紀委向黨的十七大的工作報告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準則（試行）》。

　　問：請您簡要談一談修訂《廉政準則（試行）》的過程。

　　答：2007年初，中央紀委著手開展修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了修訂送審稿，2009年1月，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意。根據(jù)中央紀委書記辦公會議的決定，將文稿普發(fā)各省（區(qū)、市）征求意見。同時，征求了中央組織部、中央政策研究室等8個中直單位的意見。黨的十七屆四中全會召開后，在認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿，2009年11月，中央紀委常委會議審議并原則同意，決定呈報中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議同意，最后經(jīng)中央政治局會議審議通過，并于2010年1月18日印發(fā)。

　　問：請您介紹一下《廉政準則》的主要內(nèi)容。

　　答：《廉政準則》分為總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督和附則等4個部分，共18條。

　　總則部分，強調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從正面提出了必須堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念、必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用、必須模范遵守黨紀國法、必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)等原則性要求，同時也明確了促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須堅持的原則。

　　第一章“廉潔從政行為規(guī)范”部分，分別從“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”、“禁止私自從事營利性活動”、“禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私”、“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”、“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”、“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”、“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”、“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等8個方面提出了52個“不準”。這些要求與《廉政準則（試行）》相比，一是保留了《廉政準則（試行）》中目前仍具有針對性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個“不準”；二是對于規(guī)范內(nèi)容相近或者類似、存在交叉的，進行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個“不準”；三是對于與《廉政準則（試行）》規(guī)定內(nèi)容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個“不準”；四是考慮到有些要求提出時具有很強的針對性，但隨著社會發(fā)展和相關(guān)管理制度的完善，這些方面的不廉潔行為已無產(chǎn)生蔓延的土壤，再寫入廉政準則意義不大，作了刪除。

　　第二章“實施與監(jiān)督”部分，作了進一步充實完善，重申和明確了各級黨委（黨組）和紀檢機關(guān)貫徹落實《廉政準則》的責(zé)任，并分別從教育、監(jiān)督、考核、責(zé)任追究等方面提出了具體要求。

　　第三章“附則”部分，明確了《廉政準則》的適用對象，并對有關(guān)地區(qū)部門單位依據(jù)《廉政準則》制定具體規(guī)定提出了要求。

　　總的來看，《廉政準則》貫徹了黨中央和中央紀委近年來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新進展，反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　問：《廉政準則》與《廉政準則（試行）》相比有哪些創(chuàng)新？

　　答：《廉政準則》基本保留了《廉政準則（試行）》的總體框架結(jié)構(gòu)，但對具體內(nèi)容作了較大修改。與《廉政準則（試行）》相比，《廉政準則》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是體現(xiàn)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。《廉政準則》除在總則中明確將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準則》的重要立法目的之一外，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實施與監(jiān)督制度的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的特點加以突出和體現(xiàn)。

　　二是突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。雖然我國反腐倡廉法規(guī)制度中較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的精神和大多數(shù)內(nèi)容，在《廉政準則（試行）》及相關(guān)廉政要求中多有體現(xiàn)，如配偶子女從業(yè)的規(guī)定、任職和公務(wù)回避的規(guī)定、離退休后從業(yè)的規(guī)定等。《廉政準則》更加突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求：總則部分增加了“必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟活動可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對方財物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，有利于防范公權(quán)力與市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系。總的來說，《廉政準則》較為突出地體現(xiàn)了防止利益沖突的精神。

　　三是強調(diào)了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。《廉政準則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的問題。2003年中央紀委第二次全會要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。在市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)、插手市場經(jīng)濟活動是滋生腐敗的一個重要原因，為此，《廉政準則》專門增加了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的行為作了禁止性規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　四是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上提出，“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步強調(diào)了弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要意義。將近年來中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求寫入廉政準則，有利于進一步促進黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，《廉政準則》第八條針對實踐中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，分六項從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面作出了規(guī)定。

　　五是充實完善了實施與監(jiān)督制度。由于《廉政準則》在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的效力層次較高，其規(guī)定不宜過細，因此，從兩方面充實完善了實施與監(jiān)督制度：一是充實《廉政準則（試行）》第二章實施與監(jiān)督部分。如，第十一條中規(guī)定，要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告?zhèn)�人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強對本準則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；第十二條中規(guī)定，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行本準則的情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。二是擬在修訂《〈廉政準則（試行）〉實施辦法》時，設(shè)計更為具體的實施與監(jiān)督制度。

　　問：請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》有什么要求？

　　答：各級黨委（黨組）要根據(jù)貫徹實施《廉政準則》全國電視電話會議精神，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，把這項工作作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，根據(jù)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹實施《廉政準則》工作抓緊抓實。各級紀檢機關(guān)要切實履行職責(zé)，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機結(jié)合起來。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志要以身作則，認真學(xué)習(xí)和模范遵守《廉政準則》，切實履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　貫徹落實《廉政準則》，要抓好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）和紀檢機關(guān)要根據(jù)實際情況，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)有關(guān)工作的同志進行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《廉政準則》，嚴格按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《廉政準則》，努力形成學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》的良好氛圍。要抓好制度建設(shè)工作，把《廉政準則》的要求細化并融入工作的各個環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門各單位要對照《廉政準則》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，把廉潔從政各項要求落實到具體業(yè)務(wù)工作的各個方面，加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔從政工作貫穿權(quán)力運行的全過程，形成廉潔從政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作相互融合、相互促進的局面。要抓好監(jiān)督檢查和對違反《廉政準則》行為的查處工作。各級紀檢機關(guān)要切實履行職責(zé)，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機結(jié)合起來。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理違反《廉政準則》的行為，確保《廉政準則》的貫徹執(zhí)行。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]