沈陽：110受理欠薪投訴 公安帶著農民工討薪

　　2011年，來自吉林、內蒙古的50多名農民工給沈陽市公安局送來錦旗。記者 何 勇攝

　　不到兩年時間追回拖欠工資近4億元，涉及農民工2.5萬人

　　沈陽目前共有大約135萬外來農民工，其中建筑領域用工數(shù)量約30萬人。近年來，侵害農民工合法權益特別是惡意拖欠工資的問題日趨嚴重。常規(guī)的以工會以及社會公益組織出面的討薪維權機制，對惡意欠薪的企業(yè)、個人缺乏足夠的約束力和震懾力，走司法程序又較為繁瑣，不少農民工因工資拖欠陷入困境，有的采取過激方式討薪，效果也很難如意。

　　2010年4月，沈陽市公安局作出承諾，110報警電話直接受理拖欠工資投訴，并公布責任區(qū)民警、派出所所長和區(qū)縣公安局局長的電話。公安介入農民工討薪的這種做法，開始時曾引發(fā)爭議，但其正面效果逐漸顯現(xiàn)。

　　“想要回工錢，打110好使！”在沈陽，這句話已經為越來越多的農民工知曉。從2010年沈陽市公安局作出承諾，至去年底的不到兩年時間里，沈陽警方共解決拖欠農民工工資事（案）件543件，追回拖欠工資4.08億元，涉及農民工25294人，并打擊處理了一批惡意拖欠農民工工資的承包商。

　　“沈陽日新月異的發(fā)展，130余萬農民工兄弟功不可沒。他們大都是家中的頂梁柱，拿不到工錢，怎么養(yǎng)家？黨委政府的公信力何在？法律的尊嚴何在？決不讓農民工兄弟流汗之后又流淚！”沈陽市副市長、公安局長許文有說，“農民工兄弟都是我們的‘窮親戚’，我們要盡到應盡的職責。”

　　對公安介入農民工討薪，剛開始也有不同看法，說這屬于“非警務活動”，這樣做是“介入經濟糾紛”。隨著去年5月1日《刑法修正案（八）》實施，“惡意欠薪”入刑，沈陽警方的做法有了更明確的法律依據(jù)，也有了更堅實的民意基礎。

　　110受理欠薪投訴

　　“拖死你”心態(tài)行不通了

　　2011年11月30日，柳條湖派出所轄區(qū)內帝景灣工地50余人在工地聚集討薪，與開發(fā)商發(fā)生爭執(zhí)。很快，有農民工報了警。

　　派出所民警到場后了解到，開發(fā)商正邦房地產公司欠建筑商晨宇建設集團工程款700余萬元，因此造成拖欠農民工工資達600余萬元。柳條湖派出所立即將開發(fā)商、建筑商及農民工代表找到派出所調解，協(xié)調開發(fā)商準備資金，開發(fā)商承諾10天內資金到位。12月9日，在派出所的監(jiān)督下，開發(fā)商將600余萬元全部發(fā)放到位。“多虧有民警，拖欠那么久的工資，一下就解決了。”來自吉林遼源的農民工齊海說。

　　“因為工資問題引發(fā)爭議，請農民工兄弟撥打110報警電話，我們將在第一時間解決。”許文有2010年4月向社會的承諾依然言猶在耳。沈陽作出規(guī)定，110報警電話直接受理因拖欠工資問題引發(fā)的爭議，責任區(qū)民警、派出所所長和區(qū)縣公安局局長的電話，向開發(fā)商、建筑企業(yè)和農民工予以公布，以方便農民工維權。同時，還公開了維權法律咨詢電話，提供24小時全天候的法律服務。

　　看到公安局介入，不少開發(fā)商、建筑商那種“拖死你”的不良心態(tài)不見了。“惡意欠薪，真的要‘進局子’了，犯不上啊！”一位曾多次拖欠農民工工資的承包商說。

　　沈陽市農民工維權中心主任傅宏寧表示：“有公安局這樣的執(zhí)法力量介入，農民工的腰桿硬多了！”

　　理清依據(jù)回應爭議

　　根據(jù)實際確定法律紅線

　　“幫農民工討薪屬于非警務工作”，“幫助農民工討薪屬于介入經濟糾紛”……沈陽警方介入討薪伊始，這些質疑的聲音四起。

　　沈陽市公安局副局長閆守國在接受記者采訪時說，以往對農民工討薪維權問題法律規(guī)定比較模糊，一些明顯超出合同糾紛范疇的惡意拖欠、欺詐等嚴重侵害農民工權益的違法行為，得不到較好的處理，產生惡劣影響，破壞和諧穩(wěn)定。

　　沈陽警方在調查中發(fā)現(xiàn)，欠薪存在幾種情況：有的是明知沒支付能力還雇傭，不等工程結束就溜；有的侵占挪用農民工工資；有的企業(yè)有支付能力卻惡意拒不支付；有的甚至出現(xiàn)“工程不掙錢，農民工工資就是利潤”的說法。“解決農民工欠薪問題，亟需公安部門介入！”沈陽特警支隊支隊長寧勇說。

　　公安介入，有沒有法律依據(jù)？沈陽市公安局控申處處長費玉秋說，在“惡意欠薪”入刑之前，為破解現(xiàn)實瓶頸，沈陽公安局制定了《關于依法查處拖欠農民工工資行為中違法犯罪行為適用法律的指導意見》，明確了拖欠農民工工資問題中出現(xiàn)的情形和查處拖欠農民工工資案件中發(fā)現(xiàn)的情形11種，依法追究相應法律責任。對惡意拖欠的開發(fā)商、建筑企業(yè)和個人，立足事實證據(jù)，以涉嫌合同詐騙、職務侵占、挪用資金、拒不執(zhí)行判決和裁定等罪名展開偵查，企業(yè)涉嫌虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、逃稅等違法犯罪行為的，也將依法追究責任。

　　去年“惡意欠薪”入刑后，沈陽市公安局又會同檢察院、法院出臺文件，規(guī)定惡意欠薪1萬元即觸碰法律紅線。

　　把現(xiàn)有法律用足

　　讓違法者付出對應成本

　　2010年4月以來，對涉嫌惡意拖欠農民工工資案件，沈陽市公安局抽調精兵，建立由屬地分局“一把手”掛帥的專案組143個，集中力量，全力攻堅。

　　沈陽市有建筑工地230個，沈陽警方逐一排查，對惡意欠薪的開發(fā)商、建筑商，刑事拘留7人，行政警告36人，協(xié)助市農民工維權中心查找、傳喚欠薪逃匿人員74人次，徹底解決農民工維權中心轉來的拖欠農民工工資案件162起，震懾了不法開發(fā)商、承建商，維護了農民工合法權益。

　　“不少開發(fā)商自身并不干凈。”寧勇說，“有的抽逃注冊金，有的逃稅漏稅。我們介入，不僅使拖欠工資的問題迎刃而解，對于企業(yè)糾正其他問題、規(guī)范經營管理也是有力的督促。”

　　由于受教育程度不高、依法維權觀念淡薄，農民工維權意識不強，反映訴求的渠道也較少。對此，沈陽警方向農民工群體發(fā)放《致農民工的一封信》，建立工地警民聯(lián)系卡制度，還在農民工聚居區(qū)和建筑工地選拔設置1至2名農民工聯(lián)絡員，與轄區(qū)派出所建立固定的聯(lián)系，及時了解掌握農民工的困難。

　　許文有說：“我們要把現(xiàn)有的法律用足。屬于公安機關管轄的，堅決依法處理；不屬于公安機關管轄的，我們將積極協(xié)調相關部門，把農民工兄弟的利益維護好。”（記者 何 勇）

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