社科院發(fā)布《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.2》 針對(duì)反腐熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)出建議———

　　繼去年底我國(guó)首部反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)發(fā)布后，昨天上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第二部反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.2》發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)稱，調(diào)查顯示，近六成民眾對(duì)今后5至10年中國(guó)反腐工作取得明顯成效有信心。報(bào)告同時(shí)稱，不少干部群眾對(duì)“一把手”監(jiān)督難、個(gè)人凌駕于法律之上、領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)主之間的巨額利益輸送問(wèn)題感到憂慮，需盡快從體制機(jī)制上加以有效規(guī)制。

　　反腐調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置“生猛”問(wèn)題

　　《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.2》顯示，近60%的城鄉(xiāng)居民對(duì)今后5至10年我國(guó)反腐敗工作取得明顯成效有信心，比2011年提高了大約一個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象“嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的城鄉(xiāng)居民雖然較2011年有所下降，但比例仍然較高，不過(guò)報(bào)告沒(méi)有給出具體數(shù)字。

　　報(bào)告對(duì)十余個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，受訪者有官員、學(xué)者和普通群眾。問(wèn)卷設(shè)置了一些“生猛”問(wèn)題，比如“每周公款吃喝幾次”、“收送了多少禮品禮金”。

　　報(bào)告稱，受訪者對(duì)黨和國(guó)家懲治腐敗的努力程度和總體效果給予肯定，77%的企業(yè)管理人員和76.3%的專業(yè)人員認(rèn)為黨和政府懲防腐敗“非常努力”或“比較努力”。

　　調(diào)查顯示，公眾對(duì)深化反腐倡廉建設(shè)有很高的期待，91.7%的受訪者認(rèn)為，加大反腐敗力度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，88.1%的人認(rèn)為能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。受訪者還認(rèn)為，反腐倡廉建設(shè)不僅要強(qiáng)化黨和政府的監(jiān)管，還須更加依靠人民群眾，因?yàn)榉锤瘮∈侨�社�?huì)的事業(yè)，民眾是懲治腐敗的基礎(chǔ)力量。

　　“一把手”權(quán)力過(guò)大引發(fā)熱議

　　報(bào)告介紹，50%以上的普通干部主張加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，40.5%的反腐專業(yè)人員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)情況的監(jiān)督。

　　近年來(lái)，薄熙來(lái)、王立軍、劉志軍、黃勝等高級(jí)干部落馬，備受社會(huì)關(guān)注。這些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部有長(zhǎng)期擔(dān)任“一把手”的履歷，且主要腐敗問(wèn)題也是在任“一把手”期間發(fā)生，引起輿論熱議。報(bào)告稱，不少受訪者對(duì)“一把手”監(jiān)督難、個(gè)人凌駕于法律之上、領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)主之間的巨額利益輸送問(wèn)題感到憂慮。

　　報(bào)告認(rèn)為，“一把手”權(quán)力“過(guò)載”，既決策又執(zhí)行，自由裁量權(quán)過(guò)大，其中一些人不受約束、不按規(guī)矩和程序辦事，恣意妄為，難以避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議，需盡快從體制機(jī)制上防止“一把手”權(quán)力“過(guò)載”，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)直接分管資金配置、干部任免等具體事宜。

　　另外報(bào)告建議，可將“三公”作為干部考核等的重要內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)公示，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三公”支出終身責(zé)任制。

　　反腐·附錄

　　藍(lán)皮書(shū)披露公眾具體反腐主張

　　一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。

　　二、對(duì)干部任用失誤應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。50%的受訪者認(rèn)為，用人失察失誤應(yīng)“追究主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的責(zé)任”。

　　三、對(duì)公職人員應(yīng)該有更高要求。超半數(shù)的受訪者認(rèn)為，公職人員不廉潔應(yīng)該“清出隊(duì)伍”。

　　四、規(guī)范公務(wù)接待。48.2%的受訪者主張“嚴(yán)格控制公務(wù)接待預(yù)算”，61.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，57.6%的受訪者主張“實(shí)行公務(wù)接待餐費(fèi)和人員公示制度”。

　　五、加大力度治理公務(wù)用車問(wèn)題。51.1%的受訪者認(rèn)為公務(wù)用車應(yīng)“使用專門(mén)牌照，嚴(yán)禁出入娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所”，主張“使用GPS定位系統(tǒng)監(jiān)管公車使用”，“實(shí)行用車?yán)锍逃涗浥c工作日志對(duì)照”。

　　六、提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。72.8%的受訪者主張“必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查”，71.9%的受訪者主張“對(duì)制度執(zhí)行不力實(shí)行問(wèn)責(zé)”，66.7%的受訪者主張“領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭執(zhí)行制度”。

　　七、提高群眾參與反腐敗的積極性。71.9%的城鄉(xiāng)居民強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)舉報(bào)人”。

　　反腐·釋疑

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生：

　　不能把“官員密集落馬”

　　理解為“貪官越來(lái)越多”

　　原四川省委副書(shū)記李春城、原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富、原深圳市副市長(zhǎng)梁道行……十八大后，一批官員相繼落馬，被外界解讀為中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余，也引發(fā)多方思考：高官密集落馬，是反腐力度加大了，還是貪官越來(lái)越多？

　　昨天，出席反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)的中紀(jì)委委員、監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如今國(guó)家的反腐力度加大，取得的效果是好的。但對(duì)于近期多名官員落馬，不能理解為“貪腐官員越來(lái)越多”。他說(shuō)：“現(xiàn)在查處的有些案件，并不是近期產(chǎn)生的，可能是產(chǎn)生于好幾年前或十幾年前，到現(xiàn)在才暴露，所以我們得不出‘反腐力度大，腐敗官員就多’的結(jié)論。”

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)王延中表示，官員落馬的影響并不是以數(shù)量來(lái)衡量的。從歷史上看，中央對(duì)懲治腐敗始終保持著很大的高壓態(tài)勢(shì)。他說(shuō)，根據(jù)歷年的反腐數(shù)字統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每天查處十幾個(gè)縣處級(jí)干部和大約不到一個(gè)廳局級(jí)干部，省部級(jí)干部一年查處大概10個(gè)左右。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍

　　對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)反腐”這個(gè)時(shí)下熱門(mén)話題，王延中說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐是全民參與反腐倡廉建設(shè)的途徑，但同時(shí)也要看到，網(wǎng)絡(luò)反腐就像網(wǎng)絡(luò)本身一樣，是一把雙刃劍。“即使未必能夠提供充分的線索，但已經(jīng)可以造成巨大的社會(huì)影響。也許它揭露的是腐敗問(wèn)題，在未得到證實(shí)前，這種社會(huì)影響可能已對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成一些侵害。”王延中認(rèn)為，應(yīng)該從正面、積極的角度來(lái)看網(wǎng)絡(luò)反腐，畢竟網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)工具。

　　反腐·榜單

　　社科院中國(guó)廉政研究中心評(píng)出

　　2012中國(guó)反腐倡廉十大事件

　　1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式施行

　　2.全國(guó)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車專項(xiàng)治理

　　3.國(guó)務(wù)院提出禁用公款買(mǎi)煙和高檔酒

　　4.薄熙來(lái)因嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被開(kāi)除黨籍

　　5.國(guó)辦發(fā)出細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)通知

　　6.劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被開(kāi)除黨籍

　　7.中央軍委要求軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)增加報(bào)告收入房產(chǎn)情況

　　8.原足球運(yùn)動(dòng)管理中心領(lǐng)導(dǎo)人員受賄案件正式宣判

　　9.“表哥”“房叔”事件呼喚加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督

　　10.中央政治局做出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”

　　反腐·原聲

　　■企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)可以調(diào)到黨政部門(mén)任職，在黨政部門(mén)受到擠壓時(shí)可以調(diào)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尋求高經(jīng)濟(jì)報(bào)酬——所謂“金色降落傘”。

　　——對(duì)于如何監(jiān)督央企老總，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧建議，央企應(yīng)引進(jìn)外部董事進(jìn)入董事會(huì)，形成對(duì)“一把手”權(quán)力的制衡，減少腐敗發(fā)生的概率。

　　■過(guò)去一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子在研究討論重大事項(xiàng)時(shí)，往往是班子主要領(lǐng)導(dǎo)先定調(diào)子，其他成員隨聲附和，基本按照“一把手”的意見(jiàn)形成決定或決議。

　　——黑龍江省紀(jì)委副書(shū)記李廣智總結(jié)該省延壽縣的反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)如是說(shuō)。

　　目前，黑龍江省延壽縣實(shí)行“一把手”末位發(fā)言及票決制，以解決“一言堂”的問(wèn)題。

　　■制圖/潘璠

　　反腐·對(duì)話

　　對(duì)小的腐敗

　　也要零容忍

　　記者：今年報(bào)告最重要的結(jié)論是什么？

　　李秋芳：要有效地規(guī)制權(quán)力——這始終是反腐倡廉建設(shè)的核心問(wèn)題，也是這一年研究得出的結(jié)論，同時(shí)更是反腐永恒的主題。

　　記者：最近有反腐專家提出，為了推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制，如果官員部分退贓可有條件赦免，您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

　　李秋芳：關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，應(yīng)該受到關(guān)注。但不能用一個(gè)完全含糊的概念，來(lái)籠統(tǒng)地談對(duì)財(cái)產(chǎn)徹底公開(kāi)和完全申報(bào)。比如說(shuō)國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體各國(guó)有所不同，有的是全體官員，有的是部分官員，像法國(guó)才有6000人申報(bào)。此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)涵也不一樣，像美國(guó)就不申報(bào)銀行存款。申報(bào)后的公開(kāi)度也不一樣，有的國(guó)家上網(wǎng)全部公布，有的向上司報(bào)告即可。

　　至于不干凈的財(cái)產(chǎn)怎么處置，像香港當(dāng)年曾搞過(guò)一個(gè)新法規(guī)出臺(tái)實(shí)施之日，對(duì)此前出現(xiàn)的輕微問(wèn)題有特赦。但也有三個(gè)不赦：嚴(yán)重的問(wèn)題不赦，正在查辦的案件不赦，逃跑的不赦。用“赦免”這個(gè)詞不是特別準(zhǔn)確，我們過(guò)去常用的詞叫“坦白從寬”，但還是要依紀(jì)依法處理。對(duì)于不干凈的財(cái)產(chǎn)如何處理，地方已經(jīng)在進(jìn)行探索。有些省正在建立廉政賬戶，官員收到的不當(dāng)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)到那個(gè)賬戶去，紀(jì)委也在收，本來(lái)就有這項(xiàng)制度。處理不當(dāng)財(cái)產(chǎn)有很多種途徑。

　　記者：有聲音呼吁，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制應(yīng)該納入《反腐敗法》。

　　李秋芳：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，干部群眾一直有這樣的建議，我想這需要一個(gè)過(guò)程。

　　記者：報(bào)告里也說(shuō)到了部分人對(duì)腐敗有麻木心。有人覺(jué)得，官員只要為老百姓做事，貪點(diǎn)也可以。您怎么看這種心態(tài)？

　　李秋芳：老百姓對(duì)腐敗有寬容心，這本身是一個(gè)消極的態(tài)度，我們終歸要建立一個(gè)對(duì)腐敗零容忍的文化。社會(huì)要建構(gòu)廉潔文化，對(duì)小的腐敗也要零容忍，小腐即懲，小錯(cuò)即糾，就會(huì)慢慢贏得社會(huì)的清廉環(huán)境。

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