近年，隨著云計算技術(shù)與服務(wù)的發(fā)展更迭與推廣普及，其早已不是模糊的概念，而是成為了IT服務(wù)中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源、提升效能的優(yōu)先之選。2015年6月，中央網(wǎng)信辦正式開展“黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查”（以下簡稱“云審查”）工作，對提出申請的云計算服務(wù)進行審查，以滿足黨政部門采購使用的需求。以下從三個角度來解讀“云審查”工作的情況及所帶來的重要意義。

　　 一、從全球視野看云審查戰(zhàn)略

　　 放眼全球，世界各國已普遍認識到云計算所帶來的機遇，爭相發(fā)布了促進云計算落地的戰(zhàn)略框架，尤其在政務(wù)云（Gov Cloud）方面，往往試點先行，為其他領(lǐng)域做出典范。以發(fā)達國家為例，美國FedRAMP、英國G-Cloud、澳大利亞IRAP、新加坡MTCS、日本CS Mark等政府主導(dǎo)的云計算安全授權(quán)和認證模式的建立，展示了發(fā)達國家對云計算安全統(tǒng)籌管理的方向和決心。歐盟網(wǎng)絡(luò)安全研究機構(gòu)ENISA也給出建議，統(tǒng)一建立安全合規(guī)的政務(wù)云目錄是保證安全一致性、引導(dǎo)IT服務(wù)創(chuàng)新的最佳選擇。美國FedRAMP和英國G-Cloud就是其中的典范，其模式的成功推廣已促進政府逐步從采購傳統(tǒng)IT服務(wù)轉(zhuǎn)型到采購云計算服務(wù)。其中，美國已有70余個大型云計算服務(wù)通過認證并被聯(lián)邦政府部門廣泛使用，英國G-Cloud所屬的數(shù)字市場已有近萬個云計算服務(wù)供全國政府機構(gòu)挑選。

　　 我國作為云計算產(chǎn)業(yè)大國和政務(wù)應(yīng)用大國，促進和規(guī)范黨政部門安全使用云計算服務(wù)的任務(wù)非常迫切。由中央網(wǎng)信辦組織專家和科研機構(gòu)，廣泛研究和參考各國先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，經(jīng)過科學嚴謹?shù)脑圏c后，形成了包含管理辦公室、第三方機構(gòu)、專家委員會等組成的審查體系和實施辦法。如今，云審查工作已取得階段性成果，首批通過審查的云計算服務(wù)名單已經(jīng)發(fā)布，標志著我國正在邁入“政務(wù)云”安全治理的先進國家行列。

　　 二、從安全理念看云審查機制

　　 伴隨著日趨嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢和日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全攻防對抗形勢，安全問題廣泛滲透于國家、社會和個人的方方面面，安全的涵義已有所擴展。因此，云審查既關(guān)注云計算服務(wù)的“安全性”，還關(guān)注其“可控性”。可控是安全的基石，是安全的“必要條件”。不具備堅固的墻基，房子再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨。審查對云計算服務(wù)供應(yīng)鏈可控及其云服務(wù)商背景可控予以重點關(guān)注，切實做到守好“安全底線”。

　　 然而，可控亦非安全的“充分條件”，可控的基礎(chǔ)上，云審查依據(jù)先進的安全標準，要求云服務(wù)商實施全面的安全控制措施，旨在引導(dǎo)用戶使用安全，引領(lǐng)云計算服務(wù)安全方向。GB/T 31167-2014《云計算服務(wù)安全指南》和GB/T 31168-2014《云計算服務(wù)安全能力要求》作為云審查重點參考標準，分別對用戶使用安全和云服務(wù)安全要求提出詳細指導(dǎo)。其中，31168標準中對安全控制措施給出了自定義和選擇的空間，使云服務(wù)商可以在安全的原則下自由創(chuàng)新，回避了標準對創(chuàng)新發(fā)展的約束，詮釋了科學性。另外，31168標準中以安全機制的形式描述控制措施，并提倡使用自動化機制，無不體現(xiàn)了設(shè)計安全（Security by design）的先進理念。多年的經(jīng)驗告訴我們，產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計階段的安全框架和安全合規(guī)水平才是決定其安全的“基因”，運行后安全措施的堆疊好比“藥物和手術(shù)”，只能解決一時之需，無法根治問題，這個薄弱環(huán)節(jié)正是我國企業(yè)與國外企業(yè)的差距所在，是今后企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注的安全方向。

　　 三、從促進發(fā)展看云審查效應(yīng)

　　 習近平總書記在4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中強調(diào)：堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉。減少重復(fù)檢測認證，施行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政府采購制度，減輕企業(yè)負擔，破除體制機制障礙。對每個政府部門而言，采購云計算服務(wù)前分別開展網(wǎng)絡(luò)安全評估必然會出現(xiàn)大量重復(fù)測評現(xiàn)象，此外，各個政府部門選取的評估機構(gòu)的能力和評價標準不一致，很難保證安全評價的一致性和先進性。云審查以“安全服務(wù)能力水平”為衡量云計算服務(wù)價值的重要標尺，為黨政部門提供權(quán)威、統(tǒng)一的評價，既節(jié)省了資源和時間，又減輕了企業(yè)壓力，同時促進了市場的規(guī)范。

　　 云審查在實施過程中，要求云服務(wù)商在正式審查前填寫詳細的《系統(tǒng)安全計劃》和準備支撐證據(jù)，實質(zhì)上是引導(dǎo)企業(yè)使用標準進行“自合規(guī)”。如果說標準必須戴上“強制”的帽子才能被企業(yè)所重視，那么標準化工作的意義必然大打折扣。企業(yè)應(yīng)擺脫被動應(yīng)對局面，主動深入理解安全標準，用好安全標準，切實提升自身安全意識和安全防護能力，并將“自合規(guī)”的結(jié)果透明公開。以合規(guī)換市場，才是企業(yè)自信與實力的體現(xiàn)和健康發(fā)展的保障。云審查的結(jié)果、模式和經(jīng)驗，可被重點領(lǐng)域和行業(yè)所參考，以點帶面，培養(yǎng)企業(yè)“自合規(guī)”的意識，促進我國企業(yè)的競爭力更上一個臺階。總之，只有讓“安全”體現(xiàn)出其應(yīng)有的“價值”，才能真正地實現(xiàn)“以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”。

　　 四、小結(jié)

　　 與其說云計算帶來了新風險，還不如說云計算帶來了進步，帶來了更多優(yōu)秀的解決方案。“風險”可以被控制，但我們無法“拒絕”進步。我國正在搭上信息化發(fā)展的快車，研究和推廣先進的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理理念，是平衡“安全和發(fā)展”重要任務(wù)。通過云審查增強黨政部門將業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)向云計算平臺遷移的信心，引導(dǎo)黨政部門采購使用安全可靠的云計算服務(wù)，充分發(fā)揮云計算服務(wù)優(yōu)勢以提高政府資源利用率和為民服務(wù)效率與水平，何嘗不是“安全和發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一”和“網(wǎng)絡(luò)安全為人民”的生動體現(xiàn)？（作者：何延哲 中國電子技術(shù)標準化研究院）