編者按：世界銀行推出紀念10月17日國際消除貧困日的中國系列博客文章，第一篇由全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉撰寫，中國對全球減貧事業(yè)的貢獻超過世界任何國家，中國正全力實現(xiàn)到2020年消除極端貧困的宏偉目標。

攝影：李文勇/世界銀行中國減貧成就舉世矚目。

　　1982年，中國啟動“三西”專項扶貧計劃，拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986年，成立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組（1993年改稱國務院扶貧開發(fā)領導小組），認定貧困縣，確定扶貧標準，設立財政專項扶貧資金。1994年頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，2001年和2011年，先后兩次頒布實施十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。三十多年來，中國貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條件及公共服務水平明顯改善。 按照中國政府1986年扶貧標準，1978-2010年，貧困人口從2.5億減少到2688萬人。按照2011年扶貧標準，扶貧對象從16567萬人減少到2015年的5575萬人。按照世界銀行的貧困標準（每天1.25美元，2005年購買力平價），1981～2011年，全球貧困人口從19.38億減少到10.11億，全球貧困人口減少9.27億。同期，中國的貧困人口由8.38億減少到8417萬（2011年），貧困人口減少7.53億。

　　與此同時，中國貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入較快增長。2001年以來，重點縣農(nóng)民人均純收入每年的增長幅度都超過全國農(nóng)村平均水平。貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務水平明顯提升，其中行政村通電、普及義務教育、農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療等效果最為明顯。

　　中國是第一個提前實現(xiàn)千年發(fā)展目標貧困人口減半的發(fā)展中國家。1990年到2011年間，中國貧困人口減少了4.39億，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。2004年以來，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)11年增長，用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。

　　中國的減貧為發(fā)展中國家提供了可供借鑒的減貧經(jīng)驗與模式。中國的減貧與發(fā)展是在全球化的背景下，以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和消除貧困提供了可借鑒的模式。

　　中國減貧的基本經(jīng)驗包括：

　　一是堅持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎、提供了條件。

　　二是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務來推進，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

　　三是堅持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調(diào)動扶貧對象的積極性主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。

　　四是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

　　五是堅持基礎設施建設，改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎設施，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　六是堅持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。

　　七是堅持普惠政策和特惠政策相結合，開發(fā)式扶貧制度和社會保障制度相銜接。在普惠政策的基礎上，對貧困人口格外關注、格外關愛、格外關心，實施特惠政策；對貧困人口堅持做到“應扶盡扶，應保盡保”。未來五年，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國進入了全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅面臨諸多新挑戰(zhàn)。

　　一方面，脫貧攻堅面臨數(shù)量多、難度大、時間緊、易返貧等困難。數(shù)量多，是指截至2015年底，中國還有貧困人口5575萬，相當于中等人口規(guī)模國家的總人數(shù)；全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村。難度大，是指經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。時間緊，是指到2020年農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，從今年起平均每年要減貧1000萬人以上。易返貧，是指不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因災、因病、因學、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生。新的貧困人口還會出現(xiàn)。

　　另一方面，脫貧攻堅面臨許多新問題。一是脫貧攻堅面臨經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等新的環(huán)境。二是精準扶貧體制機制還不健全，還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。三是扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處。四是扶貧合力還沒有形成，財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高，扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高。六是因地制宜分類指導還有待加強。

　　“十三五（2016-2020年）”期間，中國政府把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標進行安排部署，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署“十三五”脫貧攻堅工作，要求舉全黨全國全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。未來五年，中國將全面實施精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，實施“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、低保兜底脫貧”五個一批工程。國家將進一步加大財政投入、增加金融支持、強化土地政策、動員社會參與、創(chuàng)造良好氛圍，并通過層層落實責任、嚴格考核機制、落實約束機制、規(guī)范退出機制完善組織保障體系。 通過這些措施，中國正在為實現(xiàn)2020年消除極端貧困的目標做出巨大努力。

　　（作者：黃承偉，全國扶貧宣傳教育中心主任）