【編者按】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。會(huì)議在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署。此次會(huì)議受到國(guó)際輿論和專家學(xué)者等密切關(guān)注。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師張占斌對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出了深度全面的剖析。

　　近年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三個(gè)季度數(shù)據(jù)和近期的情況看，今年經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)有能力完成，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中能夠保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。這標(biāo)志著“十三五”全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良好開局，我國(guó)站在更高的發(fā)展水平上和更高的發(fā)展起點(diǎn)上。同時(shí)，我們也要看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，還不能輕言經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底和企穩(wěn)，接近底部的徘徊趨勢(shì)將維持一段時(shí)間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們必須理性思考、沉著應(yīng)對(duì)，采取有力措施破解發(fā)展的難題。

　　十三五時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力保持在6.5%以上的增長(zhǎng)速度

　　黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，作出了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯的重大判斷。2016年在“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)下，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“三去一降一補(bǔ)”取得了積極進(jìn)展。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，改革開放不斷深化，綠色發(fā)展成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持協(xié)調(diào)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速總體保持在合理區(qū)間，符合預(yù)期，總體仍處于L型走勢(shì)的筑底階段。

　　我們認(rèn)為看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)持辯證法的思想方法，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，今年保持在6.7%的增長(zhǎng)應(yīng)該沒有懸念，這個(gè)速度在世界各國(guó)都是比較靠前的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，國(guó)內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)和專家都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)給予了充分的肯定評(píng)價(jià)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和未來看，基礎(chǔ)好，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，有些數(shù)據(jù)出現(xiàn)好的勢(shì)頭，出現(xiàn)了一些企穩(wěn)的信號(hào)，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然能夠走出值得期待的曲線來。十三五時(shí)期，按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的要求，落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持6.5%以上的增長(zhǎng)是有能力實(shí)現(xiàn)的。另一方面我們也要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，甚至壓力山大，從未有過如此的復(fù)雜矛盾。當(dāng)前，如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，是個(gè)非常重要的問題。

　　2017年是我國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)改革進(jìn)入“關(guān)鍵期”，各項(xiàng)措施如果能很好落實(shí)，會(huì)有望穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，產(chǎn)生新的制度紅利，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體仍處于L型走勢(shì)的筑底階段。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的實(shí)施，房地產(chǎn)投資可能會(huì)回落。補(bǔ)短板力度會(huì)加強(qiáng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重大工程和基建投資將會(huì)加速推進(jìn)，繼續(xù)扮演著穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。隨著我國(guó)人民幣匯率修正和出口企業(yè)提質(zhì)增效，2017年出口可能會(huì)比今年好。PPI從今年9月份轉(zhuǎn)正以后，結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比持續(xù)下降的局面，意味著工業(yè)領(lǐng)域供求關(guān)系有實(shí)質(zhì)性變化，中國(guó)制造業(yè)投資已經(jīng)開始出現(xiàn)一定程度的恢復(fù)。很多企業(yè)盈利轉(zhuǎn)好，包括汽車、上游資源品行業(yè)、鋼鐵、煤炭，很多行業(yè)的利潤(rùn)得到改善。隨著消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，“中國(guó)制造”有效供給能夠滿足消費(fèi)升級(jí)需求。對(duì)于2017年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)應(yīng)該是6.5%以上，仍然是一個(gè)緩慢探底的L型走勢(shì)。

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心是源于對(duì)全面深化改革有信心

　　全面深化改革已經(jīng)三年了，亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革成效明顯，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高效寬松的體制機(jī)制環(huán)境逐步形成，二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以電商、互聯(lián)網(wǎng)＋等引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，亮點(diǎn)紛呈。三是有效政府的作用在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等層面得到較好的發(fā)揮。四是財(cái)政金融改革蹄疾步穩(wěn)，營(yíng)改增穩(wěn)步有序推行，現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系正在逐步建立和不斷完善。五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)推進(jìn)取得初步成效。

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心是源于對(duì)全面深化改革有信心。信心源于全面深化改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在依法治國(guó)的大背景下、在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)下的有序推進(jìn)。深化改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和正確帶領(lǐng)下進(jìn)行的改革，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，強(qiáng)化改革的執(zhí)行力，以實(shí)事求是遵循規(guī)律的精神、敢破敢立自我革新的勇氣在改革征程上克難前進(jìn)。深化改革是依法治國(guó)大背景下推進(jìn)的。全面推進(jìn)依法治國(guó)是深化改革的有力保障，其形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，為全面深化改革保駕護(hù)航。深化改革是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)制度具有強(qiáng)有力的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央?yún)f(xié)調(diào)系統(tǒng)。這樣的制度正在不斷完善，逐步向成熟定型靠攏，這種制度安排在集聚力量、發(fā)揮國(guó)家整體效應(yīng)、促進(jìn)政府積極作為、實(shí)現(xiàn)國(guó)家集體意志等方面具有明顯功效。

　　我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)定改革信心。全面深化改革是波浪式向前推進(jìn)的，不是一蹴而就的。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。全面深化改革是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇。應(yīng)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。全面深化改革，觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，凝聚改革共識(shí)難度加大。要牢固樹立“三種”意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提振改革信心。要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　張占斌（國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）