The Truth That You Leave高至豪 - PianoBoy

(資料圖片)

　　■陳昌盛

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,是我國一年一度最重要的經(jīng)濟會議,對明年經(jīng)濟工作總基調(diào)、政策思路和工作重點作出了系統(tǒng)部署。今年的中央經(jīng)濟工作會議,呈現(xiàn)出的四方面突出亮點,意義重大,讓人印象深刻。

　　亮點一:確立了適應經(jīng)濟新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。

　　過去的三年,每次中央經(jīng)濟工作會議都會有一個十分醒目的關鍵詞。2013年的關鍵詞是“三期疊加”,2014年的關鍵詞是“新常態(tài)”,2015年的關鍵詞是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,而今年似乎沒有突出鮮明的關鍵詞。其實,今年的中央經(jīng)濟工作會議,某種程度上是對過去四年經(jīng)濟運行的認識和工作實踐的總結(jié)。過去幾年,中國經(jīng)濟的速度、動力和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了不同以往的變化,三期疊加下經(jīng)濟發(fā)展告別了過去的高增長,中央將這種經(jīng)濟發(fā)展新階段概括為新常態(tài)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則著力回答了適應新常態(tài)下“怎么辦”的問題。而貫穿其中的工作基調(diào)則是持續(xù)堅持的“穩(wěn)中求進”。這次會議明確提出,“新常態(tài)”是黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷,以新發(fā)展(五大發(fā)展)理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是中央經(jīng)濟工作的重大決策,堅持問題導向、底線思維,貫徹穩(wěn)中求進是中央經(jīng)濟工作思想方法的重大調(diào)整,是新常態(tài)下開展經(jīng)濟工作基本方法,初步形成了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的完整經(jīng)濟政策框架。

　　亮點二:進一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是去年中央財經(jīng)領導小組第11次會議上,由習近平總書記第一次提出,并在隨后去年的中央經(jīng)濟工作會議中作出了系統(tǒng)闡述。強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今年進一步強調(diào),我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新,增強微觀主體內(nèi)生動力,提高盈利能力,提高勞動生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長率。而且,明確提出“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,但并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身,后者內(nèi)容十分豐富,例如今年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟等納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點。

　　亮點三:把防控風險放到經(jīng)濟工作中更加重要的位置。

　　從國際比較的視角,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期,是經(jīng)濟發(fā)展由追趕逐步走向成熟,經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,收入水平由中等收入逐步邁向高收入的一個關鍵階段。然而,這個階段一個共性的挑戰(zhàn)就是風險問題比較突出。高速增長期積累的問題,會隨著經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而凸顯出來。

　　表現(xiàn)為債務杠桿高企,資產(chǎn)泡沫化、企業(yè)投資意愿下降、人口結(jié)構(gòu)老化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化、收入分配差距拉大等風險,并相互疊加、相互影響,應對不好就會出現(xiàn)經(jīng)濟金融危機,導致轉(zhuǎn)型升級長期無法實現(xiàn),甚至落入“中等收入陷阱”。今年以來,我國經(jīng)濟主要指標呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢,但經(jīng)濟金融風險呈現(xiàn)進一步顯性化、集中化態(tài)勢,房地產(chǎn)泡沫化風險、銀行不良貸款增加、人民幣貶值壓力增大、債券違約風險上升,部分地區(qū)困難增多等風險挑戰(zhàn)不容忽視。比較近幾年的中央經(jīng)濟工作會議文件,今年對風險問題的強調(diào)更重視、更突出,所用的篇幅明顯增多。會議反復強調(diào),“房子是用來住的、不是用來炒的”,要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。“最大的風險是看不到風險”,中央如此重視風險,本身就是一種利好。

　　亮點四:將建立正向激勵機制作為推進經(jīng)濟工作的重要抓手。

　　近幾年,不想干、不敢干和不會干的問題,常常被用來刻畫經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)家和各級干部的工作狀態(tài)。這里面雖有經(jīng)濟發(fā)展新階段不適應的問題,但更大程度上是原有的激勵機制不適應新的環(huán)境條件所致。制度的本質(zhì)是解決激勵問題,好的制度很大程度上是為了產(chǎn)生好的激勵,使各類經(jīng)濟主體奮發(fā)作為、資源有效配置、收益合理分配。黨的十八大以來,強調(diào)“把權(quán)力關進制度的籠子”,強調(diào)規(guī)矩和法治的作用,進一步建立和完善了約束機制,并在實踐中發(fā)揮了重大威懾作用。而這次會議的一個突出亮點,更加強調(diào)健全正向激勵機制。突出抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點,促進干部創(chuàng)造性開展工作;旗幟鮮明地強調(diào)加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設,抓緊編纂民法典,加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),保護企業(yè)家精神;進一步強調(diào)嚴格落實“三個區(qū)分”,即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來,保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。可以說,改革要落地見效、微觀活力要得到充分釋放、創(chuàng)新源泉要加快迸發(fā),都離不開嚴格法治約束下的有效激勵機制。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員)