國家海洋局1月22日宣布，國務(wù)院近日批準(zhǔn)《海洋督察方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院以例行督察、專項(xiàng)督察、審核督察三種方式，對(duì)沿海省（自治區(qū)、直轄市）政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理及執(zhí)法工作中的違法違規(guī)問題。

　　建立健全國家海洋督察制度，是黨中央國務(wù)院深化海洋領(lǐng)域管理機(jī)制改革、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。國家為什麼要實(shí)施海洋督察制度？國家海洋督察制度督察對(duì)象是誰？督察的內(nèi)容是什麼？如何實(shí)施？國家海洋局副局長房建孟對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　近期重點(diǎn)監(jiān)督圍填海總量控制等

　　當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)海洋資源的需求持續(xù)增長，但海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”，這些問題逐漸成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。房建孟表示，近年來我國海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效，但還是要清醒地認(rèn)識(shí)到，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨壓力，海洋生態(tài)文明制度的“四梁八柱”還不健全，亟須在國家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，督促地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任。

　　國家海洋督察的對(duì)象是沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可下沉至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。這是因?yàn)檫^去督察僅對(duì)地方海洋主管部門，而用海項(xiàng)目的審批權(quán)卻在地方政府手里，使督察的影響力有限、震懾力不夠，難以對(duì)地方政府形成有效約束，無法從根本上解決海洋資源環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制問題。國家海洋督察則完善了政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實(shí)了主體責(zé)任。

　　海洋督察內(nèi)容包括3個(gè)方面。首先是國家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況，近期重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方政府貫徹落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、圍填海總量控制和自然岸線保有率控制等目標(biāo)要求的情況。其次是國家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。此外還有突出問題及處理情況，包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問題，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況。

　　房建孟表示，一些沿海地方政府及海洋主管部門未能有力地貫徹執(zhí)行相關(guān)政策部署和法律法規(guī)。此外，海洋的資源和環(huán)境在空間上高度重合、不可切割，海洋的流動(dòng)性和整體性使得海洋污染等環(huán)境問題很容易演變?yōu)閰^(qū)域問題。因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)布局的方方面面，相應(yīng)地，需要對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行一體化督察。

　　督察機(jī)構(gòu)接收群眾提供線索

　　國家海洋局將按照《方案》的部署和要求，健全完善國家海洋督察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定國家海洋督察工作規(guī)范、督察進(jìn)駐工作規(guī)程等相關(guān)配套制度。國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局負(fù)責(zé)組建海區(qū)督察隊(duì)伍，具體開展督察工作。國家海洋局將在現(xiàn)有督察實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善工作制度，加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保海洋督察工作順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，以例行督察、專項(xiàng)督察、審核督察三種方式開展常態(tài)化的海洋督察工作。其中，例行督察是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)海洋行政管理和執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查﹔專項(xiàng)督察主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦、工作中發(fā)現(xiàn)、群眾反映、媒體披露等多方面收集到的重大問題線索，針對(duì)海洋行政管理和執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問題等特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查﹔審核督察是對(duì)省級(jí)人民政府及其海洋主管部門已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)審批工作的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要通過核查審批檔案資料開展，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。

　　督察結(jié)束后，國家海洋局將制作督察意見書，反饋給被督察對(duì)象，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求。被督察對(duì)象要按要求進(jìn)行整改落實(shí)。對(duì)於沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改要求的，國家海洋局將依法采取實(shí)施區(qū)域限批、扣減圍填海計(jì)劃指標(biāo)等措施予以處置。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)於督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，國家海洋局將及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　海洋督察機(jī)構(gòu)將主動(dòng)向社會(huì)公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。督察機(jī)構(gòu)對(duì)收到的線索，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并進(jìn)行區(qū)分處理。《方案》同時(shí)要求，被督察對(duì)象整改落實(shí)情況通過中央或當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。