4月20日,天津市靜海區(qū)佟家莊村附近的污水滲坑。天津靜海區(qū)滲坑污染由企業(yè)污水排放造成,將于7月底前根治。據(jù)新華社

　　4月7日,環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名執(zhí)法人員,在京津冀及周邊“2+26”城啟動環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模強(qiáng)化督查。

　　昨日,為期2周的首輪督查結(jié)束。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在發(fā)布會上披露,截至20日24時,首輪督查共28個督查組,檢查企業(yè)4077家,發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)存在環(huán)境問題,占總數(shù)69%。

　　環(huán)保部部長將親自帶隊開展巡查

　　昨日,在環(huán)保部4月例行發(fā)布會上,田為勇介紹說,第一輪次督查發(fā)現(xiàn)的重點問題都已交給地方辦理。接下來每個城市拉問題清單,到期完不成將被追究責(zé)任,以這種銷賬式方式,讓工作做得更扎實。

　　另據(jù)介紹,本月21日已啟動第二輪次督查。到今年年底,京津冀“2+26”城將接受25輪次密集督查。其間,環(huán)保部將組織由“辦案高手”和“辦案能手”帶隊的巡查組開展巡查,目前首批7個巡查組已奔赴京津冀。

　　此外,環(huán)保部部長也將親自帶隊開展巡查。

　　“按日計罰”存重大缺陷致適用差

　　田為勇還在會上透露,2015年新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪”5種執(zhí)法新手段,但在2016年全國查處的22730件五類案件中,此前呼聲很高的“按日連續(xù)處罰”在實際執(zhí)行中僅1017件。

　　“目前來看,按日計罰的適用率在五類型中最低(據(jù)第三方統(tǒng)計,不足5%)。”田為勇說,各地在去年執(zhí)行過程中也提了相關(guān)意見。

　　據(jù)了解,在今年全國“兩會”上,環(huán)保部部長陳吉寧在談及“按日計罰”在操作層面的執(zhí)行困難時打比方說:“逃票者被抓拒絕補(bǔ)票時才能處罰。”

　　“制度設(shè)計存在重大缺陷,導(dǎo)致在執(zhí)行中適用性比較差。”田為勇表示。

　　追問1

　　為何啟動一年大督查?

　　田為勇說,今年政府工作報告中,李克強(qiáng)總理提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,實施重點行業(yè)污染專項整治,對所有重點工業(yè)污染源實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控,確保監(jiān)控質(zhì)量,到期不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅決依法關(guān)停。

　　“這是兩會期間總理向全國人民做的一個鄭重承諾”。田為勇說,如何做好這項工作,環(huán)保部黨組做出重大決策,開展為期一年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,這次大督查的核心就是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　田為勇說,21日正好是大督查正式啟動滿兩周,接下來一周是督查組第一組和第二組的交接周。前面查出哪些內(nèi)容?發(fā)現(xiàn)哪些問題?交給地方辦了哪些事情?這些都要交接給第二組。第三組將來也以這種方式和第二組交接,如此在“2+26”城開展25輪次督查。

　　追問2

　　如何防止問題企業(yè)復(fù)產(chǎn)?

　　此前曾出現(xiàn)企業(yè)撕毀封條復(fù)產(chǎn)的情況。此次督查如何保證不反彈?

　　田為勇說,督查設(shè)計時就明確,不代替地方監(jiān)管責(zé)任,督查發(fā)現(xiàn)問題交給地方,必須掛賬完成。督查后有后續(xù)組交接,后續(xù)組要看前面組交辦的事情是否完成。

　　同時,環(huán)保部還將不定期派出巡查組。田為勇說,環(huán)保部從全國選出一些“辦案高手”和“辦案能手”,將不定期下去巡查。既要對已查出的問題落實情況進(jìn)行督查,也要查有沒有新問題。

　　“督查組干得怎么樣也要查”,田為勇表示,首批7個巡查組21日已經(jīng)由“辦案高手”帶隊出發(fā)。

　　“部長也提出他也要帶隊查一次。”田為勇說,如果地方處理不到位或出現(xiàn)反彈,環(huán)保部將采取約談、限批等措施,并追究相關(guān)人責(zé)任。

　　追問3

　　如何應(yīng)對污染源造假?

　　田為勇表示,污染源造假,特別是在線監(jiān)控設(shè)備造假是重點打擊對象。“大家感覺造假的比較多,但實際上比例較小”,他介紹說,第一輪督查發(fā)現(xiàn)問題的2808家企業(yè)僅8家確認(rèn)造假,占0.3%。

　　“雖然占比小,但這項工作難度比較大,需要很強(qiáng)的專業(yè)知識和技術(shù)。”

　　針對該問題,中央可能會出臺相關(guān)文件強(qiáng)化監(jiān)管。田為勇介紹,從環(huán)保部來說,首先是安裝在線監(jiān)測設(shè)備。“我們在國控的大的企業(yè)裝了一萬多套在線監(jiān)測設(shè)備,相當(dāng)于在前方裝了哨兵,能及時發(fā)現(xiàn)問題”。

　　此外,田為勇還表示,目前環(huán)保部已編制“打假秘笈”,列出了各種可能作假的情節(jié)和環(huán)節(jié);同時還在研究新的控制手段,讓公眾監(jiān)督,最終讓假數(shù)據(jù)寸步難行。

　　追問4

　　如何挑選5600名督查員?

　　田為勇介紹,這次全國抽調(diào)的5600人,有3000多人是京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員,剩下近2000人從其他省份抽調(diào)。

　　在人員挑選時,主要是省里推薦。推薦人員都有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗,而且必須是支隊長或副支隊長。“支隊長就是各個城市一級管執(zhí)法的頭”,田為勇解釋說,由他們當(dāng)組長來帶隊檢查。

　　另外,在人員安排方面還要考慮他們的專業(yè)背景,田為勇表示,這樣才能很快適應(yīng)工作。

　　“這次抽調(diào)的浙江、杭州的組員,過去做過很多打假工作,此次督查打假工作主要由他們完成。”田為勇說,抽調(diào)隊員是針對執(zhí)法對象的特點精心挑選的,這樣工作起來更有針對性。

　　■ 焦點

　　滲坑事件環(huán)保部正組織土壤詳查

　　涉及逃避監(jiān)管方式排污和非法排放危險廢物;環(huán)保部對此類問題將發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起,絕不姑息

　　近日,河北廊坊大城縣和天津靜海區(qū)“滲坑污染事件”引發(fā)廣泛關(guān)注。昨日上午的環(huán)保部例行發(fā)布會上,環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇回應(yīng)稱,針對該事件,環(huán)保部正在組織土壤詳查,后期將公布詳查結(jié)果。

　　田為勇表示,從初步調(diào)查結(jié)果看,天津和河北這兩起滲坑事件,至少涉及以滲坑滲井等逃避監(jiān)管的方式排污和非法排放危險廢物兩方面的違法行為。

　　“無論滲坑怎么形成的,歷經(jīng)多少年形成的,都是在非法排放污染物。另外,與以前有些不同,這一污染是企業(yè)通過非法傾倒排放一些廢物產(chǎn)生的。這種行為從國家層面要嚴(yán)厲打擊,環(huán)保部對此類問題將發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起,絕不姑息。”

　　田為勇說,滲坑滲井問題早在2008年《水污染防治法》修訂時就已列入,那時對此類違法行為在法律上已有明確規(guī)定。2013年,“兩高”司法解釋把“通過滲坑、滲井排放污染物的行為”列為可入刑的一種。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實施后有更多執(zhí)法手段可用,“說明問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,必須采取更嚴(yán)厲措施”。

　　田為勇表示,環(huán)保部高度重視此次滲坑污染事件,正在組織土壤詳查,詳查結(jié)果會向大家公布。(記者王碩)