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　　一本戶口簿、一張居住證，對于每一個公民，都意味著家、歸屬和安全感。戶籍制度改革涉及人口規(guī)模大，利益牽扯廣，落實困難多。陸地面積僅10.18萬平方公里的浙江，戶籍人口4910.85萬，省外流動人口僅次于廣東，流動人口與戶籍人口比居全國省（自治區(qū)）首位。面對復(fù)雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權(quán)益？如何改進和優(yōu)化管理服務(wù)？

　　在浙江，無論是外省來打工的務(wù)工人員，還是想進城的本地農(nóng)民，過去最困擾他們的戶口問題，已經(jīng)不再是“攔路虎”。在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分、解決農(nóng)民進城落戶、優(yōu)化外來人口公共服務(wù)的改革背后，是一個個關(guān)于平等與發(fā)展的故事。

　　一場提前確權(quán)行動，打消統(tǒng)一戶口前農(nóng)民的顧慮

　　莫干山腳下有一個五四村，家家戶戶都蓋起了“小洋樓”。

　　“全村1500多人絕大部分都從事了二、三產(chǎn)業(yè)，村里的地現(xiàn)在只用7個人就全種了。”五四村黨總支書記孫國文說，村民能放心地從土地上解放出來，這得益于德清縣試點的戶籍制度改革。

　　原來，浙江在推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最關(guān)心宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等利益會不會受損。“先確權(quán)，再戶改。”孫國文說，按照這樣的改革思路，全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放442本、宅基地確權(quán)發(fā)證442宗、村經(jīng)濟合作社確定股東1496人，“全村近3000多畝耕地實現(xiàn)了100%流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)民增收致富。”

　　五四村打消農(nóng)民進城后顧之憂的做法，正是浙江推行戶改的一個縮影。浙江自2017年1月1日起已全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。浙江統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的過程，有人將其形象地比喻為“填谷不削峰”：一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益；另一方面，在改革過程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉(xiāng)居民待遇差別，盡可能保留對農(nóng)民有利的福利待遇。

　　“戶改涉及國土、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，需要各部門協(xié)調(diào)一致。”浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊總隊長阮文廣介紹，浙江在推行戶改中，要求“先出臺配套政策再戶改”，確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空，引發(fā)社會不穩(wěn)定。