央廣網(wǎng)北京3月6日消息(記者 王明月)“特別實在,每項工作部署都有具體舉措,許多還給出了定量的目標(biāo),比如全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元……作為企業(yè)特別有感。”昨日,在聽完《政府工作報告》后,全國人大代表楊元慶感慨道。

　　自2012年“營改增”實施以來,有關(guān)減輕企業(yè)稅負(fù)的話題一直備受關(guān)注,而這五年來我國已累計減稅近2萬億元,步履不曾停歇。今年的《政府工作報告》再放大招:為企業(yè)和個人減稅8000多億元、增值稅稅率三檔并二檔、為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元、深化“放管服”改革……從規(guī)模到結(jié)構(gòu),從減稅到降費,為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,政策紅包一波接一波。

　　從遠處著手:應(yīng)對全球減稅浪潮 為產(chǎn)業(yè)升級留空間 

　　在“放水養(yǎng)魚”的政策指導(dǎo)下,2017年我國新增減稅超過了3800億元,全年為企業(yè)減負(fù)10234億元。2017年優(yōu)異的成績單讓各方對2018年政府工作報告的目標(biāo)產(chǎn)生了期待。今年的《政府工作報告》終于出爐,提出進一步減輕企業(yè)稅負(fù),全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。這其中包括大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍、大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限、實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍向央廣網(wǎng)記者表示,從縱向角度來看,降低企業(yè)稅負(fù)是不斷深化財稅體制改革的體現(xiàn);從橫向角度來看,在全球經(jīng)濟一體化的背景下,降低企業(yè)稅負(fù)將有利于提高我國稅制的國際競爭力,應(yīng)對國際上興起的減稅浪潮,吸引企業(yè)投資。

　　另外,趙錫軍指出,進入新時代后,中國經(jīng)濟的發(fā)展模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整、產(chǎn)業(yè)也處于升級換代。因此,在“高質(zhì)量,高效益”的要求下,生產(chǎn)的過程中需要更多的研發(fā)投入,對勞動力素質(zhì)會有更高的要求等,這就意味著企業(yè)投入成本的增加,所以減稅是從“遠處著手”的考慮。

　　增值稅稅率再簡并:體現(xiàn)公平稅負(fù) 助力實體經(jīng)濟 

　　企業(yè)稅負(fù)的調(diào)整除了反映在對減稅規(guī)模的安排上外,還體現(xiàn)在稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。今年的《政府工作報告》還提出要改革完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

　　簡并增值稅稅率,這并非首次提及。去年5月,財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》,規(guī)定從2017年7月1日起,增值稅稅率由四檔減至三檔,取消13%的增值稅稅率,并將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。至此,增值稅稅率只剩下17%、11%、6%三檔。在此背景下,今年的《政府工作報告》再次“乘勝追擊”,增值稅稅率繼四檔并三檔后,再簡并為兩檔。

　　“簡并稅率將有利于市場主體之間的公平競爭。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴央廣網(wǎng)記者,稅率檔次越多,行業(yè)之間的稅負(fù)越不均,企業(yè)的制度待遇不一樣,起跑線也就不一樣,在低稅率的行業(yè)易出現(xiàn)“低征高扣”,在高稅率的行業(yè)易出現(xiàn)“高征抵扣”。因此,“三檔并兩檔“的政策意義首先體現(xiàn)在公平稅負(fù)上。

　　其次,“三檔并兩檔”的另一層意義則在于為發(fā)展實體經(jīng)濟創(chuàng)造制度條件。白景明指出,十九大報告提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,其著力點就是大力發(fā)展實體經(jīng)濟,這其中包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)等。當(dāng)前,作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)較輕,但是在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)的稅負(fù)還處在相對較高的水平上。“簡并稅率可以為制造業(yè)增加抵扣稅額,減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),有利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。”白景明指出。

　　“稅制的改革,除了稅率本身以外,也包括稅率的簡化。”趙錫軍表示,簡化同時也意味著效率的提高,對于優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境具有十分重要的意義,簡化是未來改革的方向。

　　降費作用于“放管服”:降低隱性成本 提高政府公信力 

　　在降費方面,今年的《政府工作報告》設(shè)定了更高的目標(biāo),提出全年大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。其中包括進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金“繳費比例等。

　　對此,白景明指出,相比于降費金額而言,其制度意義更大。“跟稅收相比,收費的金額并不高。所以,降費的關(guān)鍵在于減少過多過濫行政審批給企業(yè)帶來的隱性成本。”白景明認(rèn)為,降費是深化“放管服”改革的一部分。

　　關(guān)于深化“放管服”,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,《政府工作報告》提出在全國推開“證照分離”改革,各類證能減盡減,進一步壓縮企業(yè)開辦時間,大幅縮短商標(biāo)注冊周期等舉措。因此,降費對創(chuàng)造良好的營商環(huán)境意義重大,將有利于企業(yè)更及時把握市場機會。

　　另一方面,白景明認(rèn)為,“與稅收法定不同,部分收費缺乏依據(jù),將部分不合理的收費清理掉,對于穩(wěn)定企業(yè)的市場預(yù)期、提高政府的公信力意義非凡。”

　　趙錫軍則表示,為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,涉企收費的征收要做到更加的規(guī)范、透明和合理,真正起到降低企業(yè)成本的作用。

　　以去年組建的“一張網(wǎng)”為例,對中央設(shè)立的政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄,省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費目錄進行公示,并向社會開放查詢,明確“一張網(wǎng)”之外的涉企收費不能征收,體現(xiàn)了收費的規(guī)范和透明。

　　無論是減稅方面還是降費方面,2018年《政府工作報告》可謂一記大手筆,全國人大代表魏立華說,這樣能讓實業(yè)企業(yè)輕裝前行,全國人大代表雷軍則表示這無疑是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大利好。