“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”

　　作者：韓保江(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任)

　　習(xí)近平總書記日前在主持召開民營企業(yè)座談會時強(qiáng)調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求”。自黨的十五大根據(jù)我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，和改革開放后業(yè)已形成的多種所有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的實(shí)際，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度以來，“公有制經(jīng)濟(jì)”和個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟(jì)”之間，形成了“相輔相成，相得益彰”的“生態(tài)系統(tǒng)”，這成為中國特色社會主義制度的重要特征。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不同于傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”條件下，各類經(jīng)濟(jì)主體之間沒有一種互為壓力的競爭關(guān)系，難以形成各類經(jīng)濟(jì)主體相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。這一“所有制生態(tài)”也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，雖然存在激烈競爭的“叢林法則”和由于社會分工而客觀存在的“產(chǎn)業(yè)鏈依賴”，但私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益事業(yè)”，從而無法實(shí)現(xiàn)由公共產(chǎn)品和公益事業(yè)充分供給而帶給社會和企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。因此，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有無可比擬的優(yōu)越性。

　　唯物辯證法告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，取決于該國的社會生產(chǎn)力狀況。改革開放40年來，社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善，但社會化大生產(chǎn)和“非社會化”小生產(chǎn)并存，生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此自然要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應(yīng)，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展不同層次的社會生產(chǎn)力。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。新中國成立后，一些個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)被允許存在，對于較快地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定新中國政權(quán)起到了積極作用。然而后來，由于思想急躁和“左”的意識影響，加上缺乏經(jīng)驗(yàn)和僵化地模仿蘇聯(lián)模式，我們在生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展很不平衡的情況下，急于把“公私合營”和集體所有制經(jīng)濟(jì)過渡到純粹的全民所有制，最終形成“單一公有制結(jié)構(gòu)”。但實(shí)踐證明，這種做法是不符合中國國情的，社會主義還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟(jì)。黨的八大以后，黨和國家對所有制結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整，使一度集中過多、統(tǒng)得過死的國民經(jīng)濟(jì)增加了比較多的活力。之后又歷經(jīng)“文革”，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎全部消滅，社會活力“窒息”。改革開放后，我們黨從中國社會化生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并呈現(xiàn)多層次的實(shí)際出發(fā)，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，中國特色社會主義展現(xiàn)出了制度優(yōu)勢。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，所有制結(jié)構(gòu)不僅決定于生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，還決定于社會需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競爭性、排他性和營利性來劃分，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非公有制經(jīng)濟(jì)更適合生產(chǎn)和供給具有競爭性、排他性和營利性的私人產(chǎn)品，尤其是豐富多彩的精細(xì)化、便利性的居民消費(fèi)產(chǎn)品。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)，更適合供給公共產(chǎn)品、從事公益事業(yè)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需求。這是因?yàn)椋�公共產(chǎn)品或公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非營利性，非公資本或企業(yè)不愿投資或生產(chǎn)，只能依靠國有企業(yè)來投入和供給。介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業(yè)來供給。

　　因此，由社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定的我國“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的“所有制生態(tài)”，產(chǎn)生了四種獨(dú)特的“生態(tài)效應(yīng)”。

　　一是“分工互補(bǔ)效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會化大生產(chǎn)和非社會化大生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給“功能性分工和協(xié)作”的過程中，形成了“各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的效應(yīng)。一方面，通過“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，進(jìn)而為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革，進(jìn)一步降低商業(yè)類企業(yè)的國有資本再投入，為非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展拓展空間。

　　二是“競爭替代效應(yīng)”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)同時作為市場主體，在權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“相互競爭、相互約束、相互學(xué)習(xí)、互為壓力”的“鯰魚效應(yīng)”。所以，無論是公有制經(jīng)濟(jì)，還是非公有制經(jīng)濟(jì)都可以通過彼此之間的平等競爭不斷提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而實(shí)現(xiàn)共同提高。

　　三是“合作共生效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的過程中，由于允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四是“社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)”。這是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的衍生效應(yīng)，是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟(jì)”。改革開放40年來，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)就是憑借對“新增就業(yè)”的突出貢獻(xiàn)贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)做大做強(qiáng)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅解決了國有企業(yè)富余人員“向何處去”的難題，而且解決了國有企業(yè)股份制改革和放活中小國有企業(yè)過程中的“錢從何處來”的難題。換句話說，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)股份制改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組就無法實(shí)現(xiàn)。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，從而堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務(wù)也就沒有變。要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅(jiān)持黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經(jīng)濟(jì)制度，把“兩個毫不動搖”的信念內(nèi)化于心，外化于行，不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅(jiān)持把國有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，而且要理直氣壯地支持和引導(dǎo)個體私營外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成盡可能多的“中字號”世界一流企業(yè)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會時重申“兩個毫不動搖”，指出“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，強(qiáng)調(diào)“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”這既有力批駁了一些懷疑、唱衰國有企業(yè)的錯誤思想和言論，堅(jiān)定了做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的信心，也有力批駁了否定非公有制經(jīng)濟(jì)地位和貢獻(xiàn)的錯誤思想和言論，給民營企業(yè)提振了發(fā)展的信心。

　　堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，首先要把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實(shí)處，大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”。其次是要自覺維護(hù)中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡。從入口來看，要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。從過程來看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場化壟斷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，努力實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡發(fā)展。從出口來看，要加快建立公有制企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在“破產(chǎn)”面前“公私平等”。再次是要加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革，真正實(shí)現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。最后是要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的“政策傾斜”，增強(qiáng)民營企業(yè)家的“精氣神”。允許非公資本進(jìn)入一些過去主要由國有企業(yè)控制的壟斷行業(yè)，給非公有制經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助非公有制企業(yè)破解“融資難”“維權(quán)難”等問題，優(yōu)化政策和輿論環(huán)境，穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的“預(yù)期”。

　　《光明日報(bào)》( 2018年11月07日 13版)