明者因時而變，知者隨事而制。

　　改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，是決定中國軍隊未來的關(guān)鍵一步。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。國防和軍隊改革寫入全會《決定》，納入全面深化改革的大盤子。這是我黨我軍堅定不移高舉改革大旗的莊嚴宣誓，也是向人民立下的改革軍令狀。

　　5年彈指一揮間，在習(xí)近平主席的親自籌劃和指揮下，人民軍隊全面重塑、浴火重生，在強軍興軍征程上邁出了歷史性步伐。

　　重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：適度分離、專司主營

　　2016 年初夏，東南海疆組織了一場合成營模塊化立體登陸突擊演練，這是在聯(lián)合作戰(zhàn)大體系支撐下的作戰(zhàn)演練行動，佩戴各軍種臂章的指揮員坐鎮(zhèn)指揮，身著各色迷彩的官兵協(xié)同行動，直升機立體投送兵力，電子力量全程攻防，特戰(zhàn)分隊滲透破襲，展現(xiàn)出新體制下聯(lián)合訓(xùn)練的一個新圖景。

　　演訓(xùn)場上一幕幕場景、一個個變化，折射出大軍區(qū)、大陸軍思維定勢被打破，傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭觀念被拔除，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝理念深入人心。

　　習(xí)近平指出，把握深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標(biāo)這個“牛鼻子”。要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為改革重點，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制則是重中之重。

　　大盤取厚勢，落子開新局。

　　總部制在歷史上曾發(fā)揮了重要作用，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，這種體制存在的問題日益凸顯：職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強等問題比較突出。

　　壯士斷腕，換羽新生。自我革命需要首先進行“脖子以上的改革”，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。2016年1月11日，15個軍委機關(guān)部門全新登場，中央一聲令下，四總部走入歷史。其中，正師級以上機構(gòu)減少200多個，人員精簡三分之一。

　　軍委機關(guān)調(diào)整改革，是對人民軍隊?wèi)?zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計。新的軍委機關(guān)與原四總部相比，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理。

　　這距離2015年11月24日至26日中央軍委改革工作會議召開，習(xí)近平在會上發(fā)出深化國防和軍隊改革的動員令，才過去了不到兩個月的時間。

　　此外，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、中央軍委聯(lián)勤保障部隊相繼正式成立。人民軍隊在波瀾不驚中開啟了一場開新圖強的歷史性變革。

　　2016年1月16日零時起，解放軍七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運轉(zhuǎn)。

　　從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，一字之差，性質(zhì)卻是天壤之別。軍區(qū)著重陸軍作戰(zhàn)，而戰(zhàn)區(qū)著重聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是各軍兵種的融合，真正體現(xiàn)了體系作戰(zhàn)的特點。

　　2016年4月20日，習(xí)近平一身戎裝，首次以“軍委聯(lián)指總指揮”的身份視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的成立，標(biāo)志著中國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在抽枝發(fā)芽。

　　把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊建設(shè)管理的重心放在軍兵種，戰(zhàn)區(qū)專司打仗、軍種抓建為戰(zhàn)，“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，立起了人民軍隊新體制的“四梁八柱”，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)，重塑了人民軍隊指揮架構(gòu)，使人民軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出了關(guān)鍵一步。

　　隨著改革深化和實踐磨礪，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)基因日漸深入，諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)思維也更加牢固，逐漸從“淺聯(lián)”走向“深聯(lián)”、從“形聯(lián)”走到“神聯(lián)”，真正走出軍種身份、融入戰(zhàn)區(qū)角色。

　　調(diào)整軍事力量結(jié)構(gòu)：體系支撐、精兵聯(lián)合

　　鼓蕩激情揚征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成功實踐，為推進規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革創(chuàng)造了有利條件，也提出了更加緊迫的要求。接續(xù)開展軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是為了實現(xiàn)我軍變革重塑的上下貫通，促進作戰(zhàn)力量體系與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制融為一體。

　　2015年9月3日，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會上，習(xí)近平向世界莊嚴宣布：中國將裁軍30萬。

　　2016年12月2日，中央軍委召開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議，習(xí)近平向全軍發(fā)出重塑我軍力量體系的動員令。

　　習(xí)近平指出，要堅持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍。

　　統(tǒng)帥謀篇布局，三軍聞令而動。龐大的陸軍無疑是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革大棋的棋眼。

　　西部戰(zhàn)區(qū)陸軍第77集團軍是陸軍部隊中因軍改移防規(guī)模最大、機動距離最遠、駐守海拔最高的部隊，從天府之國到雪域高原，從繁華都市到邊陲小城，從將軍到士兵，打起背包就出發(fā)，黨叫去哪就去哪，以實際行動向黨和人民交出了優(yōu)異答卷。

　　這次改革，陸軍占全軍總員額比例下降到50%以下。這在人民軍隊歷史上還是第一次。全軍團以上建制單位機關(guān)減少1000多個，非戰(zhàn)斗機構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30％。

　　“瘦身”不減戰(zhàn)斗力，通過力量重塑，人民軍隊規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)。

　　2017年4月18日，習(xí)近平接見新調(diào)整組建的84個軍級單位主官，并發(fā)布訓(xùn)令。

　　10天后，國防部新聞發(fā)言人在例行記者上宣布，陸軍18個集團軍番號撤銷，調(diào)整組建后的13個集團軍番號同時公布。

　　這只是人民軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的冰山一角。在新調(diào)整組建的軍級單位中，還包括海軍陸戰(zhàn)隊、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊中的諸多新型作戰(zhàn)力量。

　　番號改了、臂章?lián)Q了、人員減了、部隊駐地移防了，這是官兵對改革最直觀的感受。但這次改革不是單純的撤并降改，不是簡單做加減法，也不是對某個領(lǐng)域的局部調(diào)整，而是堅持問題導(dǎo)向，注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，注重通過重點突破帶動整體推進。

　　這次改革描繪了軍隊力量結(jié)構(gòu)全景圖，是對我軍力量體系的重塑再造，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)精干，作戰(zhàn)部隊精兵，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員精簡，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

　　推進軍民融合向深發(fā)展：興國之舉 強軍之策

　　單則易折，眾則難摧。融合是大勢所趨，融合是時代主題。

　　多年來，習(xí)近平在治黨治國治軍實踐中，著眼于實現(xiàn)強國夢強軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展，把軍民融合發(fā)展納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局統(tǒng)籌設(shè)計和強力推進，鮮明地提出軍民融合深度發(fā)展的時代命題，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會設(shè)立，習(xí)近平任主任。這一重大機構(gòu)的設(shè)立，從國家治理的頂層體制架構(gòu)上確立了軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，強化了對跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)軍民融合重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策，是我國國防體制機制的重大改革創(chuàng)新，具有極為深遠的歷史意義。

　　2017年6月和9月，習(xí)近平先后主持召開了中央軍民融合委員會第一次和第二次全體會議——3個多月之內(nèi)2次就推進軍民融合發(fā)展發(fā)表重要講話。他指出，當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。各有關(guān)方面一定要抓住機遇，開拓思路，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

　　黨的十九大報告3處強調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，進一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位。

　　軍民融合發(fā)展既是興國之舉，又是強軍之策。繼中央軍民融合發(fā)展委員會成立后，31個�。▍^(qū)、市）相繼設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央軍委進一步明確了軍隊軍民融合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理。

　　伴隨《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等黨和國家一系列軍民融合頂層文件出臺，各領(lǐng)域、各區(qū)域配套制定了一系列政策措施，一百多個軍民融合協(xié)作區(qū)、示范基地、科研中心遍布全國。一個全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正在形成。

　　近年來，軍工經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，“民參軍”取得積極進展。

　　目前，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的主要單位中，民口單位已超過三分之二，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比近一半，“民參軍”層級已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升；軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會開放，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)雙向互動。

　　我國正通過著力打造軍民融合“國家品牌”，引領(lǐng)推動戰(zhàn)略基礎(chǔ)領(lǐng)域自主可控建設(shè)和軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　建設(shè)人才培養(yǎng)保障體系：聚才育才、人盡其才

　　治軍之道，要在得人。

　　實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊，不僅急需大批的現(xiàn)代化武器裝備，更需要掌握現(xiàn)代化知識的人才為此而奮斗。

　　黨的十九大報告中明確指出，要全面推進“軍事人員現(xiàn)代化”，“加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊”。

　　2016年早春，香山腳下，習(xí)近平視察國防大學(xué)時強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊，我軍院校建設(shè)必須有一個大的加強。

　　潮起東方萬象新。以重塑國防大學(xué)、國防科技大學(xué)為牽引，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，改革培養(yǎng)模式，全軍和武警部隊院校由77所減至43所，構(gòu)建起以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以軍兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合為補充的院校布局，軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系正在形成。

　　立治有體，施治有序。想要加速推進軍事力量建設(shè)，促進戰(zhàn)斗力各要素活力競相迸發(fā)，讓軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流，重塑政策制度是必然要求。

　　隨著國防和軍隊改革向縱深推進，組織修訂《軍官法》，建立軍官職業(yè)化制度，推進軍銜主導(dǎo)軍官等級制度試點，修訂文職人員條例，推進兵役制度、士官制度改革，深化軍費管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革，建立統(tǒng)一的退役軍人管理保障機構(gòu)……

　　體現(xiàn)軍事職業(yè)特點的政策制度體系逐步建立，一切有利于增強軍人職業(yè)感、榮譽感、自豪感的政策制度陸續(xù)推出，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊活力提供了制度保證。

　　2018年8月17日-19日，中央軍委黨的建設(shè)會議在京召開。習(xí)近平在會上指出，要完善相關(guān)配套政策，加強文職人員隊伍建設(shè)。

　　號令既出，大事大抓。2018年8月26日，全軍組織首次面向社會公開招考文職人員統(tǒng)一考試，這是深化國防和軍隊改革以來我軍面向社會延攬優(yōu)秀人才的一次創(chuàng)新實踐。

　　2019年1月1日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)的《軍隊文職人員管理若干規(guī)定（試行）》開始施行，重點對文職人員的宣誓、內(nèi)部關(guān)系、著裝儀容、禮節(jié)、對外交往等九個方面作出規(guī)范。

　　但為強軍謀，不悔脫戎裝。對轉(zhuǎn)改人員而言，他們將找到新的、更適合自己的定位。人生軌跡雖然變了，但他們獻身國防的初心將永不褪色。

　　2019年新年伊始，中央軍委軍事工作會議在京召開，會上習(xí)近平強調(diào)，全軍要正確認識和把握我國安全和發(fā)展大勢，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，扎扎實實做好軍事斗爭準(zhǔn)備各項工作，堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。

　　百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。改革正在路上，改革未有窮期。新時代，新起點，新征程，人民軍隊必將步伐鏗鏘、奮勇向前，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。