一天之內(nèi)在南京長江腳邊晨練、去上海陸家嘴商務(wù)會談、到杭州西湖夜游，這樣的生活離長三角居民還有多遠？

　　2018年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，“長三角一體化”成為人們關(guān)注的熱詞。一體化，“化”什么？怎么“化”？各地該如何做？兩會期間，三位全國人大代表——上海社科院副院長張兆安、浙江省嘉興市委書記張兵、江蘇省交通廳廳長陸永泉做客人民網(wǎng)強國論壇和大江東合作推出的兩會特別節(jié)目，暢談長三角一體化即將給我們的生活帶來的深刻影響。

　　中央為何高度重視長三角一體化？

　　謝衛(wèi)群：在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平主席向世界宣布支持推進長三角一體化，并上升為國家戰(zhàn)略。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》當(dāng)中又將長三角一體化列入2019年的重點工作。為什么中央決策層對長三角一體化如此重視？

　　張兆安：把長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，這是整個中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局中重要的一招棋。

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，有幾個原因：一是長三角的地位。長三角三省一市區(qū)域面積占全中國的3.6%左右，常住人口約占全中國的16%左右，經(jīng)濟總量占全中國1/10，地位很重要。

　　二是區(qū)位因素。中國有兩條最重要的經(jīng)濟帶，長三角正好處在沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯點，長三角發(fā)展水平越高，對兩大經(jīng)濟帶的拉動作用越強。

　　三是長三角是全世界第六大城市群。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，既是中央交給我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又使得我們獲得了新的發(fā)展機遇。

　　張兵：習(xí)總書記在浙江工作的時候就在謀劃這樣一個大的戰(zhàn)略構(gòu)想，當(dāng)時他就推動長三角一體化提出要求，也采取了很多措施。總書記在浙江的時候提出“八八戰(zhàn)略”，其中第二個戰(zhàn)略就是要進一步發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海，積極參與長三角區(qū)域的交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。后來總書記調(diào)到上海，很快率代表團到浙江考察，進一步推動長三角區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展的問題。當(dāng)時他對嘉興也有明確要求，希望嘉興成為浙江省接軌上海的橋頭堡，成為接受上海輻射的門戶。這些年來我們沿著這個要求，取得了一些成效。

　　架設(shè)“黃金通道” 打造樞紐型城市

　　王偉健：上海通往南京的高速公路見證了江蘇與上海的融通，也見證了長三角一體化的發(fā)展。滬寧高速對長三角一體化起到了哪些作用？

　　陸永泉：滬寧高速公路實現(xiàn)了江蘇高速公路零的突破，建成以后拉近了滬寧之間的距離，原來南京到上海要10小時，現(xiàn)在一下縮短到3小時。二是促進了滬寧沿線人員的聯(lián)系和要素流通，1997年車流量就超過440萬，2018年車流量是剛剛通車的8倍，交通部把它譽為“黃金通道”。三是增強了上海的輻射帶動作用，推動了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和沿線經(jīng)濟的快速發(fā)展。1998年，世界前500強企業(yè)就有一半的公司到滬寧沿線投資，2018年蘇錫常的地區(qū)生產(chǎn)總值是通車時候的9倍。這些都充分體現(xiàn)了交通大通道的建設(shè)、省際交通的互聯(lián)互通對經(jīng)濟和社會帶來的先導(dǎo)作用。

　　王偉健：嘉興在交通方面有怎樣的部署？

　　張兵：原來有一句話叫“上有天堂，下有蘇杭，嘉興就在中央”，表明了嘉興比較好的區(qū)位。事實上嘉興的交通狀況相當(dāng)優(yōu)越，無論是鐵路、公路還是港口、航運都是相對比較完善，但總體上交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性、豐富性還不夠。盡管嘉興和上海、杭州、蘇州、寧波都在1.5小時半徑內(nèi)，但離現(xiàn)代化的快節(jié)奏還是不夠的。我迫切希望打造一個軌道上的“長三角”，向通勤化、一體化、立體化的方向構(gòu)建更便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造升級版的互聯(lián)互通。我們現(xiàn)在考慮把滬嘉城際軌道交通作為接軌上海的一號軌道，之后還希望加快推進通蘇嘉甬高鐵，從南通到蘇州到嘉興，跨杭州灣到寧波去，有可能的話再延伸到臺州、溫州到福建，這樣沿海就有了大通道，另外還有東西方向的滬乍杭高鐵，未來在嘉興南站至少有7條高鐵，鐵路線的數(shù)量大概和公交樞紐同樣多。

　　還有民航。我們目前有一個軍用機場，準(zhǔn)備改為軍民合用的航空物流樞紐機場；發(fā)展航運，嘉興是杭州灣北岸唯一有深水良港的城市，有比較長的海岸線，完全可以通過江海聯(lián)運成為航運的樞紐。我們考慮依托這樣的有利條件把嘉興打造成長三角核心區(qū)當(dāng)中的樞紐型城市。

　　交通一體化需加強系統(tǒng)謀劃

　　謝衛(wèi)群：江蘇在交通一體化上做了哪些工作？

　　陸永泉：習(xí)近平總書記指出，交通運輸?shù)陌l(fā)展要求是當(dāng)好先行。交通運輸一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。系統(tǒng)謀劃長三角交通一體化的發(fā)展，首先要提高站位、放大格局、拓寬視野。其次，要互聯(lián)互通、合理分工、便利共享。既實現(xiàn)長三角的一體化，又能夠更好地發(fā)揮長三角的輻射和帶動作用。重大的樞紐要分工合理，著眼長遠，要考慮三大國家戰(zhàn)略疊加對交通發(fā)展的需求。加快推進長三角交通一卡通的互聯(lián)互通工程，同時積極推動長三角今年取消省界收費站，同時還要積極打通斷頭路，讓交通更通暢。

　　第三，加強統(tǒng)籌、強化協(xié)同、各揚所長。加強統(tǒng)籌，江蘇要圍繞國家戰(zhàn)略做好謀劃，主動加強省際間的聯(lián)系，強化協(xié)作，各揚所長，既要發(fā)揮上海的龍頭作用，又要彰顯江蘇公鐵水空運輸方式齊全、江海河水運優(yōu)勢明顯的特點，打造江蘇樣板。

　　一體化讓長三角百姓獲得感滿滿

　　謝衛(wèi)群：從宏觀角度來看，長三角一體化還有哪些突破？

　　張兆安：去年以來，長三角一體化取得一些標(biāo)志性成就。第一，去年年初三省一市聯(lián)合成立了長三角區(qū)域合作辦公室。第二，聯(lián)合制定了“三年行動計劃”，以前在中央層面有規(guī)劃，然后各省市自己搞規(guī)劃，現(xiàn)在三省市聯(lián)合制定推出行動計劃，這在以前也是沒有的。還有讓浙江百姓獲得感滿滿的打通斷頭路，交通卡的同城效應(yīng)，另外還有老百姓關(guān)注了很多年的醫(yī)保卡異地結(jié)算。一個小小的點，實際上是制度層面的重大創(chuàng)新。相信長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以后，同城效應(yīng)、互相的協(xié)作發(fā)展成果會越來越多，效果會越來越好。

　　一體化進程中的阻礙如何破？

　　謝衛(wèi)群：“一體化”的描繪很美好，但其實進程中困難和阻力很多。如何讓一體化更加順暢？

　　陸永泉：交通運輸在一體化當(dāng)中也面臨很多問題，需要一項一項加以解決。比如取消高速公路的收費站，上海和江蘇、浙江，因為收費標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、系統(tǒng)制式不一樣，需要進一步協(xié)同。

　　我想主要從三個方面來加以解決：第一，思想認識上要高度統(tǒng)一。第二，工作機制上要創(chuàng)新。最近江蘇昆山和青浦之間有一條斷頭路打通了，得益于我們兩地探索了“雙方立項、一方代建”的模式，既解決了跨省審批的難度，同時保證了工程能夠協(xié)同推進。這個模式也為省際之間協(xié)同推進、融合發(fā)展做了一個示范。第三，政策創(chuàng)新上要進一步探索。

　　張兵：一體化不單單是交通一體化，更關(guān)鍵的是實現(xiàn)要素間的自由流動，形成統(tǒng)一開放的市場體系。實際上這個問題正在破題，而且推進的速度很快。比如G60科創(chuàng)走廊涉及9個城市，在企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照申請方面已經(jīng)實現(xiàn)當(dāng)?shù)厥芾怼�異地審批、�?dāng)?shù)匕l(fā)證。

　　很多區(qū)域制度的壁壘還要繼續(xù)打破。比如高新技術(shù)企業(yè)如果到另一個省生產(chǎn)同類產(chǎn)品或辦一個子公司，那里的認定需要很長時間，這就是一個壁壘。還有異地醫(yī)保，因為數(shù)據(jù)不能聯(lián)通，只能點對點進行，不能大規(guī)模鋪開。一體化就是要針對這些問題，問題導(dǎo)向來加強頂層設(shè)計，區(qū)域聯(lián)動加以推進，加以克服解決。

　　推進一體化頂層設(shè)計

　　王偉健：對標(biāo)國際、國內(nèi)城市群的發(fā)展，長三角一體化推進在頂層設(shè)計方面有哪些設(shè)想？

　　張兆安：核心就是體制機制問題。創(chuàng)設(shè)長三角一體化示范區(qū)是一個好辦法。這個示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)有異曲同工之處，建議中央給予示范區(qū)一些重大創(chuàng)新舉措先行先試，把黨的十八大以來賦予地方的一系列改革舉措放在示范區(qū)里集中落地，率先突破，系統(tǒng)集成，創(chuàng)造一些跨區(qū)域的好的體制機制。特別是在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、財稅風(fēng)險、社會政策這些方面，要開辟一系列沖破原來體制障礙的新的制度架構(gòu)補缺工作，建設(shè)好了不但對整個長三角一體化發(fā)展，也對未來中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展可以起到更好的示范作用。

　　未來：走遍長三角如在一家

　　謝衛(wèi)群：長三角未來實現(xiàn)一體化，你們的藍圖是什么？

　　張兆安：長三角三省一市可能在地理位置有差異、經(jīng)濟社會發(fā)展水平有差異，但未來上海人走到長三角任何一個地方，在體制制度方面覺得和在上海完全一樣，反過來也是一樣，長三角人到上海覺得就像自己家里一樣，這就是一體化帶來的最大好處，我相信那一天肯定會來的。

　　張兵：一句話來暢想一下我心目當(dāng)中的長三角一體化，它應(yīng)該是具有全球先進水平、具有鮮明的中國氣派，能夠引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的世界級城市群。

　　陸永泉：未來在長三角交通出行不再會奔波疲憊，而是愜意享受——早上在南京長江腳邊晨練、上午去中午上海陸家嘴商務(wù)會談、晚上到杭州西湖夜游，都是努力奮斗和追夢的你。