湖南湘西州“牢記殷切囑托決戰(zhàn)脫貧攻堅”紀實
“精準扶貧”吹綠湘西十萬大山——湖南湘西州“牢記殷切囑托決戰(zhàn)脫貧攻堅”紀實
閱讀提示
2013年11月3日，習近平總書記來到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”。在這里，習近平總書記首次提出“精準扶貧”，明確要求“不栽盆景，不搭風景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”，不僅要自身實現(xiàn)脫貧，還要探索“可復制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗。
總書記飽含深情的殷殷囑托，激發(fā)出土家苗寨脫貧攻堅的磅礴力量！如今，湘西州1110個貧困村已出列874個，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由4229元增加到9183元。
湘西，大山里盤旋的炊煙和青山共舞，溪流與大河共融，鄉(xiāng)愁與鬧市相擁。沈從文筆下展現(xiàn)的、黃永玉丹青描繪的神秘湘西，正沐浴著新時代的春暉，牢記習近平總書記的囑托，走出了一條可復制推廣的“精準扶貧”之路。
確定精神原則——
為脫貧攻堅標注鮮明思想烙印
同樣是高寒而貧瘠的土地，同樣是勤勞又樸實的人民。因為“精準扶貧”重要論述的提出，5年間這里奇跡般變得讓世人驚嘆！這里對“精準扶貧”重要論述蹄疾步穩(wěn)、踏石留印的踐行，讓世代貧困的土家苗寨進入減貧人口最多、面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強的時期；在發(fā)展中得到保護的藍天白云、青山綠水，又為這片土地提供了永續(xù)發(fā)展之脈！這就是湖南湘西土家族苗族自治州——習近平總書記首倡“精準扶貧”重要論述的地方！
2013年11月3日，習近平總書記來到平均海拔700米、森林覆蓋率98%、偏僻貧困、高寒冷寂的十八洞村，為中國的脫貧攻堅標注下鮮明的思想烙印——“精準扶貧”。在十八洞村，習近平總書記為脫貧攻堅指明方向：“我們在抓扶貧的時候，切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標。”“把工作要做細，實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白。”“探索‘可復制、可推廣’的脫貧經(jīng)驗。”
總書記飽含深情的殷殷囑托，激發(fā)出土家苗寨的澎湃激情，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量！如今，湘西州1110個貧困村已出列874個，66萬貧困人口已脫貧55萬人，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由4229元增加到9183元。
“這是湘西州近300萬干部群眾始終牢記總書記殷切囑托，努力探索和艱苦奮斗得來的；這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在基層的成功實踐。”湘西州委書記葉紅專說：“繼2017年吉首市整體摘帽后，湘西州另外7個縣也將在2019年全部高質(zhì)量脫貧。2019年是美麗湘西提升年，我們要堅持把脫貧攻堅與美麗湘西建設結合起來，加快建設環(huán)境優(yōu)美、生活富美、民風淳美、社會和美的美麗湘西。”
湘西之美，美在生態(tài)；湘西之魅，魅在綠色。湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈說，湘西州是國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅的重要區(qū)域，是湖南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，積極探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展道路，已成為湘西精準扶貧的重要途徑。“精準扶貧”引領湘西在“決策圍繞生態(tài)定，產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)轉(zhuǎn)，百姓圍繞生態(tài)富”的脫貧攻堅路上大步前行！
放大綠色效應——
匯聚“精準扶貧”的生態(tài)力量
湘西林地面積占75.11%，是名副其實的綠色大州。湘西州以實施生態(tài)補償脫貧工程為抓手，通過實施生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。森林覆蓋率由2013年的66.86%增加到70.24%，生態(tài)效益總價值從996億元增加到1146億元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動全州三分之二以上貧困人口實現(xiàn)增收脫貧，綠水青山真正變成了“精準脫貧”的金山銀山。
從“一腳踏三省”的邊城茶峒到平均海拔800米以上的永順發(fā)樹村，抑或南長城腳下的“天下鳳凰”“林業(yè)之鄉(xiāng)”古丈、“一兩黃金一兩茶”的保靖，眼底盡收層林染翠，耳中皆聞山歌回聲。
時而高亢時而悠揚的號鼓聲，從“最美觀音故里”不二門國家森林公園傳來，向歌而行，是南山社區(qū)的群眾樂隊正在林蔭碧水旁排練。72歲的胡維國說，這首《侗鄉(xiāng)兒女心向黨》是他們自發(fā)創(chuàng)作歌頌“精準扶貧”的，樂隊成員中不乏生態(tài)護林員。年逾花甲的保潔員老彭，正踏歌而行清掃其承包的1.5公里林中小道，與他一起清掃的老覃也是建檔立卡戶。
2013年以來，湘西州先后制定出臺了《關于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《關于堅持生態(tài)優(yōu)先推進綠色發(fā)展的意見》《綠色湘西建設行動方案》《發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)實施方案》等，州財政每年投入1000萬元用于實施生態(tài)建設修復工程，州人大出臺了系列生態(tài)文化保護的地方性法規(guī)，每年全州有200多萬人次參與生態(tài)文明建設。
這是一份“牢記殷切囑托，決戰(zhàn)脫貧攻堅”的生態(tài)成績單——
在“精準扶貧”春風的吹拂下，湘西整合涉林資金44.5億元，推進植樹造林和退耕還林、生態(tài)公益林、石漠化治理等重點生態(tài)工程，僅2017年至2018年，全州完成石漠化綜合治理林業(yè)項目建設任務8.928萬畝。全州114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1798個行政村的39.8萬農(nóng)戶162萬人，戶均獲得退耕還林錢糧補助14380元，人均3533元，惠及建檔立卡貧困戶98506戶383224人。2013年以來，全州發(fā)放生態(tài)公益林、天然林保護補償資金和退耕還林補助資金26.1億元，160多萬人實現(xiàn)“綠色增收”；2016年，湘西啟動天然林保護工程，惠及16.38萬戶61.76萬人，其中建檔立卡貧困戶51714戶210713人。湘西還大力推進生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧工程，將具備條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，在國家分配3218名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員指標精準到位的基礎上，自籌資金增加了4437個名額，總數(shù)達到7655人，生態(tài)護林員轉(zhuǎn)崗帶動2.1萬人脫貧，貧困人口轉(zhuǎn)崗護林員人數(shù)居湖南第一。
湘西295萬總?cè)丝谥校酝良易濉⒚缱鍨橹鞯纳贁?shù)民族占78%，人均耕地不足0.5畝。借“精準扶貧”東風，湘西順勢而為放大優(yōu)勢，森林覆蓋率由66.86%增加到70.24%；森林蓄積量由2901萬立方米增加到4288萬立方米；國家濕地公園實現(xiàn)零的突破，達到5處……“千山疊翠、滿目蔥蘢”的湘西，野生植物種類占全省總量的51%，陸生野生動物種類占全省總量的78%，生態(tài)效益總價值位居全省之首。
“鳥兒回來了，魚兒回來了，人的心兒回來了！”十八洞村人對“精準扶貧”以來的描述正是湘西州的現(xiàn)實寫照。
推進綠色發(fā)展——
筑強“精準脫貧”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)
青山美，綠水秀，產(chǎn)業(yè)旺。幾位阿婆正在演示織土布，環(huán)抱的群山中突然傳來一陣鏗鏘的苗鼓聲，這是“天下鼓鄉(xiāng)”的德夯人每天必修的節(jié)目，“鼓舞中華”從這里走向世界。在湘西的山水中行走，隨處可見的就是這些孕育于奇山秀水的原生態(tài)表演。苗族鼓舞、土家織錦術、鳳凰紙扎、酉水船工號子、土家哭嫁歌等讓海內(nèi)外游客紛至沓來流連忘返，原生態(tài)的山水孕育了原生態(tài)的文化，原生態(tài)的文化支撐著湘西目前最大的產(chǎn)業(yè)——“有生態(tài)美景可看、有民族文化可觀、有獨特風情可賞、有舒心情感可釋”的生態(tài)旅游業(yè)。目前，湘西各類文化企業(yè)近4000家，從業(yè)人員近10萬人，是湖南省唯一一個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。州委提出，“把湘西打造成集自然山水大花園、民族風情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”，在脫貧攻堅戰(zhàn)中建設“美麗湘西”。
“掛”在瀑布上的千年古鎮(zhèn)“芙蓉鎮(zhèn)”，有著半邊牌坊半邊街、半邊柜臺半夜歇的特點。民宿土司別院的負責人介紹，生態(tài)游已成為當?shù)孛撠氈赂坏囊淮罅咙c，春節(jié)期間，土司別院幫老百姓賣掉1萬多斤臘肉，創(chuàng)收六七十萬元。當?shù)卮迕駨埓浩G說，古鎮(zhèn)十里外有座平均海拔800米以上的高山，山上住著180多戶貧困戶，高山出好茶，他們成立了湘西土司御山房生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司，帶領老百姓在高山上種植2000多畝“永順白金茶”，并建設民宿，開發(fā)出“田園果茶，原野古寨”的種養(yǎng)宿一體生態(tài)體驗旅游項目。湘西芙蓉鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司去年專門成立了生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)部，負責人楊芳告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，新開發(fā)的生態(tài)項目都會受到追捧。
“讓花垣變花園”是曾受到“錳三角”嚴重污染的花垣縣的生態(tài)目標。目前，全縣5962畝因采礦受到損壞的植被正得到有效修復，清水江的水清了，旅游旺了，湖南邊城曲樂文化旅游開發(fā)有限公司劉偉站在翠翠島上，信心十足：“投入14.9億元實行生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，每年50萬人次來消費，會給當?shù)匕傩諑矶嗌儇敻唬浚 ?/p>
“一棵茶樹一斤油，子子孫孫不用愁，百畝油茶萬斤油，討了媳婦又蓋樓。”魏大云說，油茶已成為百姓脫貧致富的“鐵桿莊稼”。魏大云是永順縣石堤鎮(zhèn)毛土坪村黨支部書記，帶頭創(chuàng)辦了湘西大云油茶種植合作社，當?shù)?00多戶村民帶著5000畝油茶林與沃康油業(yè)共建油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。油茶優(yōu)勢促進綠色增長，2017年底全州油茶種植面積80.79萬畝，年產(chǎn)值1.99億元。2017年至2018年全州投入資金2.6億元，新種植油茶林近20萬畝，墾復撫育16.6萬畝，一批油茶產(chǎn)業(yè)示范園相繼建成投產(chǎn)。全州成立250個油茶專業(yè)合作社，70744名貧困人口實現(xiàn)了“油茶里脫貧，家門口創(chuàng)業(yè)”的夢想。
“過去靠賣木材吃飯，現(xiàn)在靠‘賣空氣’賺錢。”這是龍山縣砂子坡貧困戶的表達。湖南林業(yè)碳匯試點工程在該縣實施，點燃了群眾脫貧致富的新希望。林業(yè)技術專家算了一筆賬：龍山縣林業(yè)碳匯工程實施新造碳匯林2.6萬畝、森林經(jīng)營碳匯林5.5萬畝，20年計入期內(nèi)預計產(chǎn)生減排量160萬噸，按35元/噸計算，碳匯受益5618萬元，老百姓坐在家里就可以“賣空氣”賺錢。
人文是史，山水如畫；風情似詩，產(chǎn)業(yè)如歌！湘西把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的根本之策，探索出一條具有湘西特色的扶貧之路，創(chuàng)造出一條綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之“河”。
——注重規(guī)劃引領，讓產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶。湘西州堅持短平快與中長期相結合、新特優(yōu)相搭配，科學謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧的“造血”功能，讓每個貧困村有1個以上當家產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1個以上增收項目，有勞動能力的貧困家庭至少1人能穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入，確保2020年實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村、貧困戶，所有行政村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上，所有貧困戶有1項以上產(chǎn)業(yè)或就業(yè)脫貧門路。堅持因地制宜、合理布局，初步形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。
——注重優(yōu)化供給，讓產(chǎn)品生產(chǎn)有品質(zhì)有市場。大力推進供給側(cè)結構性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值，讓8大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣得出、賣得好；大力實施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”行動，積極開發(fā)生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)民宿集聚等新業(yè)態(tài)，建立健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——注重創(chuàng)新模式，讓利益聯(lián)結更緊密更有效。推行直接幫扶，引導有發(fā)展生產(chǎn)意愿但缺資金和技術的貧困戶發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經(jīng)濟”，對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，把土地等生產(chǎn)要素委托給經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，項目收益按比例分成。古丈縣巖頭寨鎮(zhèn)梓木村30戶建檔立卡貧困戶以“合作社+村支兩委+基地+農(nóng)戶”形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；推行合作幫扶，支持貧困村組建專業(yè)合作社，將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等資金進社入股分紅；推行股份幫扶，鼓勵將貧困戶的土地、林地等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)㈨椖垦a助資金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營，結成利益共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。
——注重內(nèi)外聯(lián)動，讓增收動力可持續(xù)。創(chuàng)新開展千名農(nóng)技干部聯(lián)村入戶精準幫扶，重點培育貧困群眾的內(nèi)生動力；由湘西職院每年招錄農(nóng)技特崗生300人，畢業(yè)后分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等站所工作；努力培養(yǎng)職業(yè)技能人才，打造了“湘西縫紉工”“湘西育嬰師”等一批勞務品牌；加強扶貧車間建設，讓更多貧困勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè)。目前，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力80萬人以上，年務工總收入300億元以上，其中貧困勞動力22萬人，年務工收入80億元以上。
春風萬里的“精準扶貧”，吹綠了湘西的十萬大山，拂活了湘西的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。行走在湘西，記者看見了一條流淌的綠色長河，聽見了“脫貧攻堅”的洪流濤聲。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 麟）
