糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷過糧食供給短缺無米為炊之痛，屢逢糧食產(chǎn)量的周期性波動(dòng)、糧食價(jià)格的漲漲跌跌，還不時(shí)受到世界糧食危機(jī)的沖擊，但是都能化險(xiǎn)為夷，保持糧食市場的基本穩(wěn)定。“這是由于我國建立起數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)度有序、覆蓋全國的糧食儲備體系，增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力，才能從容應(yīng)對自然災(zāi)害，抵擋國際糧食危機(jī)的影響。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說。

　　據(jù)了解，我國糧食倉容總量達(dá)到6.7億噸，無論是分布在全國各地的成千上萬個(gè)中央儲備糧庫和政策性糧庫，還是地方儲備糧庫，糧食數(shù)量充足，質(zhì)量良好，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)長期處于短缺狀態(tài)，糧食底子薄，沒有周轉(zhuǎn)回旋余地，稍有災(zāi)害就有斷糧之虞。改革開放以來，糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購統(tǒng)銷向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，糧食生產(chǎn)不斷取得豐收，從供給短缺轉(zhuǎn)為基本自給，豐年略有盈余，為糧食儲備制度建立創(chuàng)造了條件。1990年，我國抓住糧食豐收的機(jī)遇，建設(shè)國家專項(xiàng)糧食儲備，實(shí)行國家集中有效管理，以豐補(bǔ)歉，調(diào)劑余缺，正式建立了新時(shí)期中國糧食儲備新制度和新體系。

　　國家在建立中央儲備糧食體系的同時(shí)，也積極推進(jìn)地方糧食儲備建設(shè)。特別是北京、上海、廣東、浙江、福建等糧食主銷區(qū)，不斷深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，甚至在產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧庫，增強(qiáng)地方糧食儲備能力。目前，我國已經(jīng)建立起中央、省、縣（市）三級儲備體系，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備制度和體系。

　　儲糧千日，用糧一時(shí)。儲備糧的政策目標(biāo)就是賑災(zāi)、穩(wěn)市、恤農(nóng)。我國糧食儲備制度建立以來，中央儲備糧和地方儲備糧協(xié)調(diào)行動(dòng)，經(jīng)受住了1991年淮河全流域大水災(zāi)、1993年至1994年通貨膨脹、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典、2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、世界糧食危機(jī)等自然災(zāi)害、糧食危機(jī)的沖擊，一次次化險(xiǎn)為夷，保持了糧價(jià)的總體穩(wěn)定，確保了國家糧食安全。

　　儲備糧投放能夠有效抑制通貨膨脹。2007年上半年到2008年下半年，世界糧食危機(jī)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，糧價(jià)上漲的壓力向國內(nèi)傳導(dǎo)。中儲糧迅速向市場投放中央儲備糧，確保了國內(nèi)糧食價(jià)格不大漲、不大落，基本供給不脫銷、不斷檔，主要糧食品種價(jià)格基本保持穩(wěn)定，我國成為世界糧食危機(jī)中的“安全島”。

　　當(dāng)前，國家政策性糧食拍賣交易已經(jīng)成為引領(lǐng)市場行情走向的“風(fēng)向標(biāo)”，成為國家糧食宏觀調(diào)控的有效載體。目前，2014年成立的國家糧食交易中心與29個(gè)省級交易分中心聯(lián)網(wǎng)交易，定期開展政策性糧食競價(jià)交易，在全國基本形成了統(tǒng)一、競爭、有序流通的糧食競價(jià)交易平臺，力求實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，較為有效地引導(dǎo)糧食價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

　　“糧食庫存數(shù)量是一個(gè)國家糧食是否安全的重要指標(biāo)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉說，對于我國這樣一個(gè)糧食產(chǎn)需處于緊平衡的人口大國來說，必須要高度重視糧食儲備建設(shè)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　要堅(jiān)持糧食流通市場化改革。近年來，我國推進(jìn)糧食收儲制度市場化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲政策，調(diào)低稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，為市場化收儲留出了市場空間，形成了多元市場主體收儲的新格局。國家在發(fā)揮國有儲備企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，還鼓勵(lì)和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲備的市場調(diào)節(jié)作用。

　　不斷完善糧食儲備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲水平，依靠法治手段確保儲糧安全。如今，中央儲備糧有明確的儲備管理相應(yīng)法律，但是，數(shù)量龐大的政策性糧食卻缺乏專門的法律保障，有必要通過法律法規(guī)建設(shè)，使得糧食的收儲以及日常倉儲管理工作有法可依。

　　全面加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建好用好儲備設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局；加強(qiáng)信息化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)倉儲智能化；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施科技興糧。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）