8月8日，在新澤西過周末的美國總統(tǒng)特朗普一口氣簽署了4個關(guān)于美國新冠肺炎疫情紓困方案的行政令。之所以美國政府會簽署這些行政令，是因為隨著8月到來，美國此前的新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)刺激法案中，不少內(nèi)容到期，包括每周額外的600美元失業(yè)補助。在美國國會民主共和兩黨對于經(jīng)濟(jì)刺激法案的內(nèi)容還在“打架”之際，白宮通過了一紙行政令，先行落地了其中的一些白宮希望的內(nèi)容。

　　那么，在美國政治架構(gòu)里，總統(tǒng)行政令真的是萬能的嗎？

　　一、總統(tǒng)手中關(guān)鍵武器

　　眾所周知，“美國政治制度是行政、立法、司法三權(quán)分立，總統(tǒng)、國會與最高法院及其相關(guān)機(jī)構(gòu)各司其職，相互制衡。”

　　美國總統(tǒng)可以通過行政令，來實現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。這是美國憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)，也是總統(tǒng)手里的一枚武器。行政令就是總統(tǒng)簽字后，下達(dá)給聯(lián)邦政府的命令，算是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的“紅頭文件”，不需要經(jīng)過另外的“兩權(quán)”。

　　因此，總統(tǒng)行政令成為了實施政策，或者推翻現(xiàn)有政策、規(guī)定的最方便手段，相對于曠日持久，需要經(jīng)過口舌之爭的國會立法，效果幾乎是立竿見影的。

　　比如，本屆美國政府上臺以來，包括在落實競選時承諾的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥邊境筑隔離墻令都是通過行政令的方式實現(xiàn)的，而前者還導(dǎo)致時任代理司法部長耶茨被解職。

　　二、花式行政令

　　作為行政機(jī)構(gòu)重要的權(quán)力，美國歷任總統(tǒng)都在簽發(fā)數(shù)量不少的行政令。羅斯福在位12年里，簽發(fā)了3712項行政令，小布什在8年里發(fā)布了291條行政令。截止到2020年8月8日，特朗普政府一共簽發(fā)了177份行政令，平均下來每年44.25項，多于從1963年肯尼迪以后所有美國總統(tǒng)的平均值。

　　總統(tǒng)行政令的內(nèi)容涵蓋非常廣泛，五花八門。行政令既可以是最劇烈的政策改變，也可以是針對政府機(jī)構(gòu)日常運作。前者，特朗普在2019年4月下令給兩個極具爭議的輸油管項目開綠燈；后者是奧巴馬下令2015年圣誕節(jié)的平安夜政府機(jī)構(gòu)關(guān)門半天。

　　而近期美國政府一系列涉華動作，包括結(jié)束香港獨立關(guān)稅待遇、制裁相關(guān)人員、封殺華為、短視頻應(yīng)用TikTok和社交App微信，都是通過總統(tǒng)行政令實現(xiàn)的。

　　三、行政令的爭議

　　由于不用經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，白宮可以通過行政令的方式自行其事。然而，由于部分白宮的政策無法得到包括反對黨等在內(nèi)的贊同，也時常有因為被認(rèn)為超越憲法賦予總統(tǒng)職權(quán)，告上法院進(jìn)行申請無效的例子。

　　在一開始我們提到的特朗普政府簽署了經(jīng)濟(jì)紓困行政令，以此跳過了冗長的國會爭執(zhí)，這一行為遭到了很多反對黨及州政府的強(qiáng)力反對。

　　在四紙行政令中有一個是說從8月開始每周派發(fā)400美元（比此前600美元縮水了）的額外救濟(jì)，但是其中25%的經(jīng)費需要從各州的經(jīng)費中支取。紐約州長科莫在一次電話記者會上直言，如果行政令生效，那么紐約到12月需要40億美元才能支付這些失業(yè)救濟(jì)。而現(xiàn)在紐約財政因為新冠肺炎疫情，已經(jīng)出現(xiàn)了300億美元虧空，所以總統(tǒng)行政令是在挖坑。“我給總統(tǒng)的建議就是，當(dāng)你已經(jīng)站在坑里，就別再挖了。”

　　△科莫

　　當(dāng)然，有的行政令也被認(rèn)為是在向國會施壓，通過一項白宮期待已久的政策。部分的政界人士就認(rèn)為，剛才提到的這個紓困政策，是容易被上訴成功的，因此更像是白宮施壓國會，盡快通過新一輪經(jīng)濟(jì)刺激法案的手段。

　　本屆美國政府的行政令恐怕是這幾十年以來最具有爭議的，從對外的穆斯林國家人員旅行禁令，到內(nèi)部的修建邊境墻；從推翻國會立法通過的奧巴馬醫(yī)保，到退出TPP、為退出《巴黎協(xié)定》做好準(zhǔn)備；從要求對多國資源出口征稅到停發(fā)H1B / H-2B / J1 / L1 等簽證到年底，可以說條條都在刺激全球神經(jīng)。

　　但是，這也導(dǎo)致了本屆政府在國內(nèi)被頻繁挑戰(zhàn)，在國際上消耗了過多美國信用。所以，總統(tǒng)行政令是萬能的？其實，看似方便，但都是有后果的。